上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布2025年度認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作情況通報(bào)

近日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布2025年度認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作情況通報(bào)。

附原文：

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2025年度認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展2025年認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的通知》（市監(jiān)認(rèn)證函〔2025〕158號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈質(zhì)量認(rèn)證專(zhuān)業(yè)化能力提升行動(dòng)方案（2025—2030年）〉的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2025〕101號(hào)）要求，結(jié)合《2025年上海市認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展了2025年度認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）活動(dòng)、管理體系認(rèn)證獲證組織、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)通報(bào)如下：

一、基本情況

本年度認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“綜合監(jiān)管一體化”平臺(tái)隨機(jī)抽取本市10家認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、90家強(qiáng)制性產(chǎn)品獲證企業(yè)、10家實(shí)施CCC自我聲明評(píng)價(jià)方式生產(chǎn)企業(yè)、100家管理體系認(rèn)證獲證組織、15家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織，聚焦認(rèn)證機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、獲證組織持續(xù)符合認(rèn)證要求三大核心，重點(diǎn)核查虛假認(rèn)證、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)、超范圍認(rèn)證、減少或遺漏認(rèn)證程序、CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自銷(xiāo)售、有機(jī)產(chǎn)品使用禁用物質(zhì)等違法違規(guī)行為，加大認(rèn)證活動(dòng)過(guò)程合規(guī)性檢查力度。

從檢查情況來(lái)看，多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)及認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展活動(dòng)，大部分獲證組織（企業(yè)）能夠規(guī)范使用認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志。本年度監(jiān)督檢查共出動(dòng)檢查人員800余人次，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)48家，其中涉嫌違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)23家，另有涉嫌違法違規(guī)CCC獲證及自我聲明企業(yè)12家，有關(guān)案件線(xiàn)索均已移送。通過(guò)監(jiān)督檢查，持續(xù)遏制認(rèn)證行業(yè)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)化能力提升，筑牢認(rèn)證公信力。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不過(guò)硬。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理松散問(wèn)題突出，合同評(píng)審不嚴(yán)謹(jǐn)，未識(shí)別申請(qǐng)方從業(yè)資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)范圍偏差；審核策劃缺乏統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)審核組專(zhuān)業(yè)能力錯(cuò)配、審核人日安排不充分等情況。認(rèn)證人員能力評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員能力評(píng)價(jià)流于形式，導(dǎo)致沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力的人員參與認(rèn)證活動(dòng)。二是審核過(guò)程管控不嚴(yán)格。審核實(shí)施存在多場(chǎng)所未按規(guī)定比例抽樣、遺漏重要分支場(chǎng)所、抽樣覆蓋場(chǎng)景不全，未覆蓋特殊過(guò)程、外包管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；認(rèn)證復(fù)核與決定環(huán)節(jié)管理制度執(zhí)行不力，發(fā)證范圍過(guò)寬，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)；向“認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)”的信息上報(bào)活動(dòng)不規(guī)范，存在上報(bào)不及時(shí)、與實(shí)際不符或內(nèi)部記錄缺失等問(wèn)題。三是對(duì)發(fā)證后的監(jiān)督不到位。監(jiān)督審核無(wú)合理理由超期，證書(shū)注銷(xiāo)、更新滯后于企業(yè)實(shí)際變化。部分CCC認(rèn)證存在未建立有效的獲證組織跟蹤檢查制度、產(chǎn)品一致性核查不到位、檔案信息錯(cuò)誤或標(biāo)準(zhǔn)失效等問(wèn)題。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證存在遺漏環(huán)境及投入品核查，監(jiān)督審核覆蓋不足等問(wèn)題。

（二）認(rèn)證審核人員問(wèn)題。一是審核執(zhí)行規(guī)范性不足。未按計(jì)劃開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)際審核時(shí)間、參與人員與計(jì)劃存在明顯偏差，且實(shí)際審核時(shí)長(zhǎng)未達(dá)標(biāo)，部分抽樣證據(jù)存在編造、篡改等違規(guī)情況。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力欠缺。難以實(shí)現(xiàn)對(duì)審核領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的全面排查與有效把控，影響審核質(zhì)量的有效性與可靠性。三是審核記錄質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。記錄內(nèi)容描述模糊，缺乏可追溯的客觀(guān)證據(jù)支撐，部分記錄與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符，真實(shí)性、準(zhǔn)確性存疑。

（三）獲證組織（企業(yè)）問(wèn)題。一是管理體系運(yùn)行及記錄管理失效。部分管理體系獲證組織未有效運(yùn)行管理體系，內(nèi)部審核、管理評(píng)審流于形式，體系運(yùn)行記錄保管不規(guī)范，實(shí)際運(yùn)行情況與認(rèn)證要求存在脫節(jié)；部分有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織存在有機(jī)產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品混放、文件記錄管理不規(guī)范、未建立有機(jī)投入品采購(gòu)臺(tái)賬、種植記錄不全等問(wèn)題。二是關(guān)鍵信息變更未按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)備。經(jīng)營(yíng)地址、業(yè)務(wù)范圍變更未通知認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致原定的認(rèn)證范圍與實(shí)際不符；個(gè)別CCC獲證組織生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵部件變更時(shí)，未申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)變更或擴(kuò)展；部分實(shí)施CCC自我聲明評(píng)價(jià)方式的企業(yè)存在申報(bào)材料不實(shí)、未按規(guī)定變更自我聲明信息的情況。三是認(rèn)證證書(shū)及標(biāo)志使用不規(guī)范。存在認(rèn)證標(biāo)志使用管理缺失，在產(chǎn)品宣傳中夸大認(rèn)證證書(shū)使用范圍等問(wèn)題。

三、后續(xù)處置措施

（一）強(qiáng)化依法查處。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織（企業(yè)），移交執(zhí)法部門(mén)作進(jìn)一步調(diào)查處理。

（二）督促落實(shí)整改。對(duì)存在一般問(wèn)題的25家認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律。組織開(kāi)展認(rèn)證行業(yè)專(zhuān)題講座、研討，進(jìn)一步壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，筑牢行業(yè)合規(guī)發(fā)展根基。

（四）做好信息公示。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等及時(shí)公開(kāi)行政檢查、處罰結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)管閉環(huán)。

附件：1．2025年度強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位匯總表

2．2025年度自愿性認(rèn)證監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位匯總表

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年12月22日

附件：

176587202500165303.doc.doc