職業(yè)打假人借消費維權(quán)之名行牟利之實，破壞營商環(huán)境、擠占行政資源，違背立法初衷和社會公序良俗！

以“靶向用藥”規(guī)制職業(yè)索賠亂

——全國人大代表呼吁

加快健全打擊“職業(yè)打假人”制度體系

“近年來，‘職業(yè)打假人’利用投訴舉報、信息公開、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等手段，借消費維權(quán)之名行牟利之實，干擾企業(yè)正常經(jīng)營、破壞營商環(huán)境、擠占行政資源，違背立法初衷和社會公序良俗。”今年全國兩會上，全國人大代表、開封書畫院院長陳國楨呼吁，盡快健全相關(guān)制度體系，規(guī)制職業(yè)索賠亂象。

陳國楨的呼吁，道出了很多全國人大代表共同的心聲。

“在當(dāng)下，打擊職業(yè)索賠亂象已經(jīng)成為營造良好營商環(huán)境、消費環(huán)境的重要方面。”全國人大代表、貴州合力超市集團(tuán)董事長李德祥說，職業(yè)索賠讓很多行政資源、司法資源被“職業(yè)打假人”大量占用，真正守法的經(jīng)營主體反而很難得到法律保障。

當(dāng)前，職業(yè)投訴舉報呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、精細(xì)化、年輕化特點。“職業(yè)打假人”大多盯著小微企業(yè)的廣告宣傳、商品標(biāo)簽問題等，通過投訴舉報、威脅索賠、復(fù)議訴訟等流程，讓生產(chǎn)經(jīng)營者頻繁陷入高額索賠困境。“他們甚至通過‘夾帶’‘調(diào)包’等手段構(gòu)陷商家，既干擾企業(yè)正常經(jīng)營秩序，也給監(jiān)管部門帶來了沉重的工作負(fù)擔(dān)。”陳國楨說。

職業(yè)索賠亂象頻出，食品領(lǐng)域是“重災(zāi)區(qū)”。大量的“職業(yè)打假人”以“打假”之名、行“假打”之實，將打假變成了一樁“無本萬利”的生意。

近年來，從中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，到國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，都明確要求依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報，規(guī)范索賠行為。2025年10月，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查〈中華人民共和國食品安全法〉實施情況的報告》中明確指出：“職業(yè)索賠亟待規(guī)范……企業(yè)不堪其擾，相關(guān)部門付出很大精力來處理這類糾紛，影響正常監(jiān)管工作的有效開展。”在具體工作中，市場監(jiān)管總局等部門始終將依法規(guī)制職業(yè)索賠行為作為優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好消費環(huán)境的重要方面。

就在今年年初，最高人民法院、最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了一批規(guī)范職業(yè)索賠維護(hù)市場秩序典型案例，對職業(yè)打假人“碰瓷式”維權(quán)、惡意“薅羊毛”等行為給出了明確指引，既依法保護(hù)正當(dāng)維權(quán)，又規(guī)范職業(yè)索賠、懲治違法索賠，助力營造消費者放心消費、經(jīng)營者安心經(jīng)營的法治化營商環(huán)境，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“三部門協(xié)同發(fā)力，既能保護(hù)消費者合法權(quán)益，又能保障生產(chǎn)經(jīng)營者安心發(fā)展，最終實現(xiàn)市場秩序的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。”全國人大代表、中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所副所長胡炳樑說。

“這些都是非常明確的信號，司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門劃定維權(quán)邊界，依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)利，對于那些以牟利為目的、惡意投訴、‘碰瓷式’索賠行為，必須依法追責(zé)。”李德祥說。

陳國楨建議，要盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，出臺專門的司法解釋，明確相關(guān)概念標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化懲罰性賠償適用規(guī)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法及行政審判標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步明晰知假買假行為構(gòu)成敲詐勒索罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立正當(dāng)維權(quán)與敲詐勒索的邊界。“要明確濫用訴權(quán)和復(fù)議訴訟不予受理的標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)索賠人濫用訴權(quán)‘黑名單’，從源頭遏制濫用訴訟行為。”他說。

“要建立完善考核和容錯機(jī)制。”在陳國楨看來，打擊職業(yè)索賠亂象的一個重要方面，是對惡意投訴舉報引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察舉報等情形，做到監(jiān)管人員“盡職免責(zé)”，鼓勵執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。

“我們不光要發(fā)布這些指導(dǎo)案例，還要加強普法宣傳，大家都知道該怎么依法處理，‘職業(yè)打假人’自然就沒有生存空間了。”李德祥的建議，和陳國楨不謀而合。“要將普法融入執(zhí)法全過程，全面推行涉企精準(zhǔn)普法，指引經(jīng)營主體增強誠信意識，提升合規(guī)經(jīng)營水平，壓縮惡意投訴舉報空間。”陳國楨說。