國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》（以下簡稱《辦法》），就此，記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？

答：電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。深化電力需求側(cè)管理，充分挖掘需求側(cè)資源，對(duì)推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)具有重要意義。

我國上世紀(jì)90年代開始引入電力需求側(cè)管理，在實(shí)踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法。現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）自2017年9月20日起實(shí)施，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排和電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。近年來各地、各部門從推動(dòng)市場(chǎng)化需求響應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能降耗、擴(kuò)大綠電消費(fèi)、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側(cè)管理實(shí)踐，虛擬電廠運(yùn)營商、負(fù)荷聚合商等新興主體不斷涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色運(yùn)行提供了有力支撐。

黨的二十大報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，去年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，在認(rèn)真總結(jié)電力需求側(cè)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》。

問：《辦法》有哪些調(diào)整？

答：《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供工作的部署要求，結(jié)合電力需求側(cè)管理工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，著力健全長效機(jī)制，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容：

一是新增需求響應(yīng)章節(jié)。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理的重要內(nèi)容，是激發(fā)需求側(cè)資源活力的重要手段。《辦法》明確推動(dòng)各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵(lì)多元化經(jīng)營主體參與需求響應(yīng)，構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫。基于電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展與地方實(shí)踐，引導(dǎo)和推動(dòng)需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)協(xié)同銜接，支撐需求響應(yīng)規(guī)模化發(fā)展。

二是拓寬綠色發(fā)展內(nèi)容。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，促進(jìn)電力用戶能效提升。進(jìn)一步推動(dòng)綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提高綠電消費(fèi)比重。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)推動(dòng)電能替代，完善電能替代項(xiàng)目支持措施，穩(wěn)步推進(jìn)終端電氣化水平提升。

三是強(qiáng)化電力安全底線思維。明確需求響應(yīng)與有序用電的邊界，優(yōu)先采取需求響應(yīng)等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時(shí)，再執(zhí)行有序用電，著重強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)實(shí)施有序用電。

四是充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段。結(jié)合“云大物移智”等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電力消費(fèi)智能化，實(shí)現(xiàn)電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共包括總則、節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電、保障措施、附則等9章54條。主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則。規(guī)定了《辦法》的適用范圍、部門職責(zé)、實(shí)施主體等內(nèi)容。

第二章節(jié)約用電。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，分業(yè)施策、分類推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)電降碳。

第三章需求響應(yīng)。明確需求響應(yīng)能力建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫，全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。

第四章電能替代。拓展電能替代廣度和深度，強(qiáng)化通過市場(chǎng)化、智能化等手段，探索推動(dòng)電能替代新模式、新業(yè)態(tài)。

第五章綠色用電。強(qiáng)化綠電消納主體的責(zé)任與義務(wù)，激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，推進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第六章智能用電。推動(dòng)信息通信技術(shù)與用電技術(shù)融合應(yīng)用，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第七章有序用電。規(guī)范有序用電管理，按照有保有限原則制定有序用電方案，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)。

第八章保障措施。從完善法律規(guī)章、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化激勵(lì)政策、重視科技創(chuàng)新、夯實(shí)能力建設(shè)、加強(qiáng)國際合作等方面為電力需求側(cè)管理工作持續(xù)推進(jìn)提供保障。

第九章附則。明確相關(guān)名詞的定義，以及《辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時(shí)間。

問：如何推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)？

答：電力需求側(cè)管理工作涉及面廣，需要各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力。為推動(dòng)電力需求側(cè)管理有效落實(shí)，《辦法》對(duì)以下幾方面工作作出了規(guī)定：

一是強(qiáng)化政策機(jī)制保障。《辦法》要求在國家和地方能源、電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中，進(jìn)一步明確電力需求側(cè)管理的定位和作用，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理與新型電力系統(tǒng)建設(shè)、電力安全保供、可再生能源消納的協(xié)同銜接。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)電力需求側(cè)管理相關(guān)細(xì)則，細(xì)化工作措施，創(chuàng)新開展電力需求側(cè)管理工作。

二是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌銜接。《辦法》明確部門管理職責(zé)，有效壓實(shí)各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國電力需求側(cè)管理工作，指導(dǎo)并推動(dòng)各地深化電力需求側(cè)管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作，探索電力需求側(cè)管理新模式新業(yè)態(tài)。電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力相關(guān)行業(yè)組織等作為電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作，與各地各部門形成合力，共同激發(fā)需求側(cè)資源活力。

三是強(qiáng)化能力建設(shè)。《辦法》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理相關(guān)信息采集、數(shù)據(jù)分析能力，積極支持電力需求側(cè)管理相關(guān)行業(yè)組織提升行業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)各地開展電力需求側(cè)管理教育、培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，加大對(duì)電力需求側(cè)管理典型項(xiàng)目、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的宣介力度。