《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2023年版）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了修訂后的《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2023年版）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。現(xiàn)就《規(guī)范條件》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂并發(fā)布《規(guī)范條件》的背景和意義

日用玻璃行業(yè)主要包括玻璃儀器制造、日用玻璃制品制造、玻璃包裝容器制造、玻璃保溫容器制造等，是我國傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)和具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與人民日常生活息息相關(guān)。2022年全年，我國規(guī)模以上日用玻璃制造企業(yè)979家，實現(xiàn)營業(yè)收入1272億元，同比增長1.9%，利潤總額46.3億元，同比下降25%。

《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2017年本）》的發(fā)布實施，對引導(dǎo)日用玻璃行業(yè)克服經(jīng)濟下行、新冠疫情等不利因素影響，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大科技研發(fā)投入，持續(xù)推進節(jié)能降耗，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在不斷滿足國內(nèi)外消費需求的同時實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極作用。但隨著新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，部分《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2017年本）》的要求已不符合市場發(fā)展的需要。本次《規(guī)范條件》的修訂，對進一步規(guī)范日用玻璃行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資行為，推進節(jié)能減排清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)日用玻璃行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進日用玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

二、《規(guī)范條件》修訂情況及內(nèi)容

為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次修訂在2017年本框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，圍繞以下四方面對《規(guī)范條件》進行了修改：一是體現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展要求，突出國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，更加符合行業(yè)發(fā)展實際，表述更全面、準(zhǔn)確。二是引用標(biāo)準(zhǔn)文件，替代原有的具體技術(shù)指標(biāo)，并增加新的指標(biāo)和要求。三是結(jié)合行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際，對有關(guān)技術(shù)內(nèi)容進行修改。四是部分編輯性修改。

三、《規(guī)范條件》的修訂原則有哪些？

本次修訂《規(guī)范條件》的原則主要包括：一是符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。二是符合日用玻璃行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。三是充分考慮我國日用玻璃行業(yè)目前發(fā)展水平，以現(xiàn)有日用玻璃企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須具備的基本條件為基礎(chǔ)，加強對現(xiàn)有生產(chǎn)能力的技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵和支持大企業(yè)有規(guī)模、有效益地發(fā)展。四是注重實用性和可操作性，在指標(biāo)的選取上充分考慮行業(yè)的實際情況，確保大部分企業(yè)能夠達到。

四、《規(guī)范條件》規(guī)定了哪幾個方面要求，為什么要規(guī)定這些要求？

《規(guī)范條件》主要規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)和新建、改擴建項目布局，生產(chǎn)工藝與裝備，產(chǎn)品質(zhì)量與品種，資源能源消耗和資源綜合利用，環(huán)境保護和綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生，勞動者權(quán)益保障，監(jiān)督管理等8個方面的要求，這些要求與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，也與行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，既是影響我國日用玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實力提升的主要因素，也是促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須要對這些要求加以規(guī)范，以利于行業(yè)健康發(fā)展。

五、《規(guī)范條件》對生產(chǎn)企業(yè)和新建、改擴建項目的布局是如何規(guī)定的？

規(guī)定新建生產(chǎn)企業(yè)和新建、改擴建項目選址應(yīng)符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境要求和用地標(biāo)準(zhǔn)；符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，堅持綠色發(fā)展理念，重點是對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行高端化智能化綠色化改造升級，鼓勵發(fā)展輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃器皿和特殊品種的玻璃制品生產(chǎn)項目。鑒于玻璃保溫瓶膽生產(chǎn)能力相對飽和，故嚴(yán)格限制新建玻璃保溫瓶膽項目。鼓勵日用玻璃生產(chǎn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。

六、《規(guī)范條件》對生產(chǎn)工藝與裝備有什么要求？

按日用玻璃各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達到的工藝條件和主要設(shè)備應(yīng)達到的技術(shù)水平。從優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)和節(jié)能環(huán)保考慮，鼓勵企業(yè)使用清潔能源。分別對燃料選用、原料及配合料制備系統(tǒng)應(yīng)達到的工藝技術(shù)條件和設(shè)備水平、玻璃窯爐設(shè)計及運行控制、供料道的技術(shù)要求、成型設(shè)備的技術(shù)要求、退火窯的技術(shù)要求、檢驗與包裝、理化實驗室等方面提出明確要求。

七、《規(guī)范條件》對產(chǎn)品質(zhì)量與品種有什么要求？

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，《規(guī)范條件》一是規(guī)定玻璃制品質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和責(zé)任追究體系，有健全的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級考慮，《規(guī)范條件》中鼓勵發(fā)展高檔次、高附加值、綠色化、高技術(shù)、功能化的日用玻璃制品。

八、《規(guī)范條件》對能源資源消耗和綜合利用有什么要求？

規(guī)定了日用玻璃生產(chǎn)主要資源消耗限額、生產(chǎn)項目資源能源綜合利用指標(biāo)。鼓勵單位產(chǎn)品能源消耗限額符合有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的要求。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)大力提高玻璃熟料摻入比例。鼓勵企業(yè)按照《能源管理體系 要求及使用指南》（GB/T 23331）要求，建立、實施能源管理體系并通過認(rèn)證。

九、《規(guī)范條件》對環(huán)境保護和綠色生產(chǎn)有什么要求？

規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合清潔生產(chǎn)要求，做到從源頭消減污染，提高資源利用效率。鼓勵企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝減少污染物的產(chǎn)生。污染防治、污染物在線檢測、新建或改擴建項目的環(huán)境影響評價、污染物排放等應(yīng)符合環(huán)保部門的要求。

十、《規(guī)范條件》對安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生有什么要求？

企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，新建或改擴建項目必須配備安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和職業(yè)病防治責(zé)任制度等。企業(yè)要有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

十一、《規(guī)范條件》對勞動者權(quán)益保障有什么要求？

企業(yè)應(yīng)認(rèn)真遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法與勞動者簽訂勞動合同，切實保障勞動者合法權(quán)益。

十二、《規(guī)范條件》監(jiān)督管理部分規(guī)定了哪些內(nèi)容？

規(guī)定政府職能部門在《規(guī)范條件》實施和監(jiān)督管理方面的職責(zé)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助和配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)規(guī)范條件的實施和監(jiān)管工作。

十三、下一步如何推進《規(guī)范條件》落實？

《規(guī)范條件》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)加大科技研發(fā)和技改投入，摒棄單純追求擴大產(chǎn)能的發(fā)展理念，以技術(shù)改造提升自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，同時指導(dǎo)企業(yè)強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。