加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè) 推開準(zhǔn)入查詢工作——教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《教育部關(guān)于推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

1.《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng)，要將害群之馬清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處，對師德違規(guī)問題“零容忍”。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚。

為加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護(hù)學(xué)生，2020年，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（高檢發(fā)〔2020〕14號），明確指出建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺，與公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門提供教職員工準(zhǔn)入查詢服務(wù)。2021年修訂實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號），明確嚴(yán)格執(zhí)行犯罪教職員工從業(yè)禁止制度。

新時(shí)代對師德師風(fēng)建設(shè)提出了更高要求，《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對喪失、撤銷教師資格做出明確規(guī)定，教育部建立了教師資格限制庫，要求各地教育行政部門及時(shí)將喪失、撤銷教師資格的人員信息錄入教師資格限制庫。2018年，教育部印發(fā)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，明確了新時(shí)代教師職業(yè)規(guī)范，劃定基本底線，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。但是一些地方還是偶爾會發(fā)生教職員工性侵學(xué)生的現(xiàn)象，造成惡劣社會影響和嚴(yán)重危害后果。全社會要求嚴(yán)懲、防范的呼聲很高。

教育部深入貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，回應(yīng)基層需要，在全國教師管理信息系統(tǒng)中建立了教職員工準(zhǔn)入查詢平臺，查詢擬聘用教職員工在全國范圍內(nèi)有無性侵違法犯罪信息和喪失、撤銷教師資格信息，有效避免了相關(guān)人員異地從教情況，切實(shí)將師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)融入教師資格認(rèn)定、招聘引進(jìn)等環(huán)節(jié)，做在日常、嚴(yán)在日常。

2.《通知》出臺的過程是怎么樣的？

答：教育部高度重視準(zhǔn)入查詢制度和平臺建設(shè)工作，多次召開專題會議，研究查詢事宜。在查詢平臺初步建成后，起草了試點(diǎn)通知，并征求了有關(guān)地方教育行政部門、高等學(xué)校和法律專家意見，形成試點(diǎn)方案，2022年在5省份開展試點(diǎn)工作。2023年，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，教育部進(jìn)一步完善了準(zhǔn)入查詢制度，優(yōu)化了準(zhǔn)入查詢平臺，起草了《通知》初稿，并經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、聽取有關(guān)方面意見，對《通知》進(jìn)行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。

3.《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)任務(wù)。《通知》明確了推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作旨在完善教職員工準(zhǔn)入查詢制度，推動查詢平臺應(yīng)用，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

二是查詢要求。《通知》詳細(xì)介紹了查詢工作的查詢對象、節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、主體、程序。其中，查詢對象依據(jù)未成年人保護(hù)法、教師法、高等教育法、高檢發(fā)〔2020〕14號、法發(fā)〔2022〕32號等法律和文件確定，中小學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等）查詢對象為擬聘用教職員工，包括教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的人員。高等學(xué)校（含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機(jī)構(gòu)、從事研究生教育的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等）查詢對象為擬聘用教師。高等學(xué)校擬聘用其他教職員工參照執(zhí)行。查詢節(jié)點(diǎn)與高檢發(fā)〔2020〕14號文件保持相對一致，在入職前進(jìn)行查詢。查詢內(nèi)容依據(jù)未成年人保護(hù)法、高檢發(fā)〔2020〕14號文件、法發(fā)〔2022〕32號文件、教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則和教師法、《教師資格條例》中關(guān)于喪失和撤銷教師資格相關(guān)規(guī)定確定。擬聘用教師查詢《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息和《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。擬聘用其他教職員工查詢《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息。查詢主體和查詢程序分類確定。中小學(xué)校擬聘用教職員工的查詢主體為中小學(xué)校的主管教育行政部門，中小學(xué)校在全國教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準(zhǔn)入查詢模塊中提交查詢申請，主管教育行政部門審核并進(jìn)行查詢。高等學(xué)校擬聘用教師的查詢主體為教師所在的高等學(xué)校，高等學(xué)校在全國教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準(zhǔn)入查詢模塊中進(jìn)行查詢。

三是結(jié)果使用。《通知》加強(qiáng)查詢結(jié)果的使用，規(guī)定擬聘用教職員工經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定情形的，不得錄用，并由擬聘用單位書面告知查詢對象不錄用理由和申請復(fù)查權(quán)利；擬聘用教師經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有喪失教師資格信息和在撤銷教師資格期限內(nèi)的，不得聘用為從事教育教學(xué)工作的教師，并由擬聘用單位書面告知查詢對象不聘用理由和申請復(fù)查權(quán)利。

四是異議處理。《通知》注重保障擬聘用教職員工異議申請的權(quán)利。查詢對象對查詢結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到告知的15日內(nèi)向擬聘用單位書面提出，由擬聘用單位請求查詢主體通過查詢平臺申請復(fù)查，擬聘用單位應(yīng)書面告知查詢對象復(fù)查結(jié)果。

五是追責(zé)情形。《通知》加強(qiáng)對查詢信息的使用管理，規(guī)定教育行政部門、學(xué)校及其工作人員有下列情形的，依法依規(guī)予以處理：（一）未履行申請查詢或者查詢義務(wù)的；（二）對查詢有問題人員，未按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理的；（三）散布、泄露、篡改、不當(dāng)使用查詢獲悉的有關(guān)信息的；（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（五）其他違反教職員工準(zhǔn)入查詢制度的情形。

六是工作要求。《通知》對各省級教育行政部門、部門教育司（局）和教育部直屬高校工作提出了具體要求，包括宣傳解讀政策、監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施、加強(qiáng)信息管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法等，確保準(zhǔn)入查詢制度落地落實(shí)落細(xì)。

4.此次查詢內(nèi)容有何突破，將來會不會繼續(xù)拓展查詢內(nèi)容？

答：關(guān)于此次《通知》查詢內(nèi)容的問題，教育部在高檢發(fā)〔2020〕14號文件規(guī)定查詢性侵違法犯罪信息的基礎(chǔ)上增加了查詢已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。主要考慮是：

一是法律依據(jù)充分。高檢發(fā)〔2020〕14號文件對性侵違法犯罪界定的較為清晰，《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對喪失、撤銷教師資格有明確規(guī)定。

二是基層強(qiáng)烈需求。基層希望進(jìn)一步增加查詢的違法犯罪信息內(nèi)容。教育部從2008年起建立了教師資格限制庫，近年來不斷規(guī)范喪失、撤銷教師資格工作。考慮到喪失和撤銷教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息，之前出現(xiàn)過已喪失教師資格的人員又入職學(xué)校實(shí)施違法犯罪行為，造成惡劣影響。因此，此次查詢進(jìn)一步拓展了查詢內(nèi)容，將教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息也納入擬聘用教師準(zhǔn)入查詢范圍。

下一步，我們將本著突出重點(diǎn)、逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，隨著相關(guān)部門對查詢制度的統(tǒng)籌完善，對查詢內(nèi)容的進(jìn)一步明確，教育部將逐步拓展查詢的違法犯罪內(nèi)容，不斷加強(qiáng)從業(yè)禁止制度的落實(shí)。