國家發(fā)展改革委有關負責同志就《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》答記者問

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：請介紹一下《產(chǎn)業(yè)目錄》制定的背景及過程。

答：習近平總書記高度重視以橫琴為載體促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，多次赴橫琴視察，就粵澳合作開發(fā)橫琴發(fā)表系列重要講話，強調建設橫琴的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021年9月，黨中央、國務院公開發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），明確要求國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。其主要目的是，統(tǒng)籌發(fā)揮好政策效應和市場力量，有序引導橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動國內外優(yōu)質企業(yè)加快集聚，更好支撐澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，幫助澳門解決經(jīng)濟結構相對單一、發(fā)展空間受限等突出問題，促進澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

為此，我委按照粵港澳大灣區(qū)建設有關工作部署，會同有關部門和地方抓緊編制《產(chǎn)業(yè)目錄》。編制過程中，通過實地調研、座談、書面征求意見等多種方式，廣泛聽取包括粵澳雙方在內的各方面意見建議。《產(chǎn)業(yè)目錄》成稿后，我委委托有關方面進行了評估。在此基礎上，經(jīng)報請國務院同意后發(fā)布實施。

問：《產(chǎn)業(yè)目錄》編制的主要思路是什么？

答：《產(chǎn)業(yè)目錄》編制過程中，我委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于橫琴開發(fā)開放的重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《橫琴方案》要求，緊扣促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的目標，按照“聚焦、務實、利長遠”的原則，遴選符合橫琴區(qū)情的產(chǎn)業(yè)。主要有以下三個方面考慮：

一是把準促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的正確方向。國民經(jīng)濟行業(yè)門類多、覆蓋面廣，但并不是所有門類都適合促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。《橫琴方案》立足橫琴發(fā)展基礎、澳門產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、澳門社會期望等實際情況，確定了橫琴合作區(qū)重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，即科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等。編制《產(chǎn)業(yè)目錄》，要緊緊圍繞《橫琴方案》明確的四大產(chǎn)業(yè)，堅持用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念鼓勵、引導、支持產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。

二是突出琴澳優(yōu)勢細化具體產(chǎn)業(yè)門類。在四大產(chǎn)業(yè)范疇中，《產(chǎn)業(yè)目錄》必須堅持有所為、有所不為，進一步突出琴澳優(yōu)勢細分領域及關聯(lián)門類，力爭盡快落地一批產(chǎn)業(yè)、解決一批就業(yè)，讓澳門各界實實在在享受到橫琴發(fā)展成果。比如，澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，《產(chǎn)業(yè)目錄》將中醫(yī)藥、養(yǎng)生保健產(chǎn)品、中成藥、藥食同源、中藥經(jīng)典名方、特殊醫(yī)學用途配方食品的研發(fā)、加工生產(chǎn)、檢測、認證產(chǎn)業(yè)化標準建設等納入其中。琴澳旅游及會展合作基礎較好，《產(chǎn)業(yè)目錄》將多種旅游業(yè)態(tài)及會展相關服務作為鼓勵發(fā)展對象。

三是著眼長遠預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。當前，橫琴開發(fā)開放進入了乘勢而起、加速發(fā)展的新階段，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還相對薄弱，但未來大有可為。順應國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著眼橫琴長遠發(fā)展，《產(chǎn)業(yè)目錄》將量子、類腦、人工智能、基因測序、干細胞等一批新興科學技術研發(fā)與應用納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)，引導橫琴加大對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育，為橫琴發(fā)展增添新活力。

問：《產(chǎn)業(yè)目錄》如何處理好與國家有關產(chǎn)業(yè)目錄的關系？

答：《產(chǎn)業(yè)目錄》與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等有關產(chǎn)業(yè)目錄進行了充分銜接，并結合橫琴實際作了差異化安排。

一是立足橫琴獨特的戰(zhàn)略使命和有限的土地空間，《產(chǎn)業(yè)目錄》并未直接將國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)全部納入，而是聚焦《橫琴方案》四大類產(chǎn)業(yè)，兼顧教育、醫(yī)療、城市基礎設施建設等領域的部分產(chǎn)業(yè)，共計五大類185條。

二是在符合市場準入、國際環(huán)境公約要求和行業(yè)管理規(guī)范前提下，《產(chǎn)業(yè)目錄》適用于在橫琴生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，不再區(qū)分內、外資鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，從而更好地便利澳門企業(yè)到橫琴投資興業(yè)。

三是國家產(chǎn)業(yè)目錄中淘汰、限制類產(chǎn)業(yè)一律不納入《產(chǎn)業(yè)目錄》，同時明確國家對外商投資準入另有規(guī)定的從其規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線上與國家現(xiàn)行規(guī)定保持一致。

問：《產(chǎn)業(yè)目錄》的主要作用是什么？

答：《產(chǎn)業(yè)目錄》是橫琴引導投資方向、政府管理投資項目，以及制定實施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。廣東省和國務院有關部門將結合職能，在項目布局、資金安排、要素保障等方面對鼓勵類產(chǎn)業(yè)予以積極支持。橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會及其執(zhí)行機構作為《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，《產(chǎn)業(yè)目錄》中部分產(chǎn)業(yè)已納入財政部、稅務總局印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，符合條件的企業(yè)可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

問：《產(chǎn)業(yè)目錄》今后如何修訂？

答：按照黨中央、國務院決策部署，我委將會同有關方面對《產(chǎn)業(yè)目錄》的實施做好跟蹤分析和督促檢查，及時協(xié)調解決實施過程中的困難和問題。未來根據(jù)橫琴發(fā)展需要，我委將適時對《產(chǎn)業(yè)目錄》進行修訂。