《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》政策解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和《安全生產法》等要求，完善鐵路雙重預防機制，推動鐵路行業徹底排查、準確判定、及時消除重大事故隱患，堅決防范和遏制鐵路交通重特大事故，日前國家鐵路局印發《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》（國鐵安監規〔2023〕12號，以下簡稱《判定標準》）。為便于各有關部門、單位更好地理解適用文件的相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《判定標準》出臺背景及主要內容解讀如下。

一、出臺背景

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會健康發展。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作空前重視，作出一系列重大決策部署，實現了事故總量、特大事故、較大事故及死亡人數持續下降，安全生產工作取得了歷史性成就。鐵路行業深入學習貫徹習近平總書記重要論述精神，始終堅持人民至上、生命至上，近年來安全生產形勢總體平穩，全國鐵路交通事故件數、死亡人數持續下降。同時，我們也要清醒看到，鐵路主要行車設備設施、鐵路運輸生產、鐵路沿線環境、安全管理和災害防范及應急處置等方面依然存在較大安全風險，特別是發生了“6·4”貴廣客專D2809次旅客列車脫軌事故，教訓極其深刻。

針對當前鐵路交通安全生產工作的新情況新問題，國家鐵路局聚焦安全管理缺失、人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素，全面梳理法律法規已有規定和鐵路交通重特大事故，系統歸納鐵路運輸生產各專業、運輸組織各環節安全關鍵和薄弱環節，分析研判鐵路可能存在導致重特大事故和群死群傷的事故隱患，明確主要行車設備設施、鐵路運輸生產、鐵路沿線環境、安全管理和災害防范及應急處置等5個方面重大事故隱患判定情形。這些內容有的是經過實踐檢驗、各方一致認可的，需要加以強調和重申：有的是專門應對新風險、防范新問題的，需要加以提示和關注。

制定《判定標準》既是法律法規對鐵路行業監管部門的明確要求，也是加強鐵路行業安全管理，有效防范和遏制重特大事故發生的重要措施。《判定標準》充分體現以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產責任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術支撐。

二、工作思路

主要有以下三個方面考慮：一是突出防范和遏制重特大事故發生的工作目標，緊盯高鐵和旅客列車、道口及危險貨物運輸等易造成群死群傷事故的情形。二是防范反復發生和管理失控的重大安全因素，著重考慮鐵路行業存在的因管理漏洞、制度不健全導致現場失管失控的安全隱患。三是強調外部環境對鐵路安全的影響。

三、起草過程

國家鐵路局深入分析研究重大隱患排查治理規章和判定標準，開展鐵路交通事故、行業紅線管理調查研究，結合《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等鐵路行業法規規章，起草完成《鐵路交通重大事故隱患判定標準》初稿，廣泛征求有關部門、鐵路行業中央企業、鐵路學協會和大專院校意見，并通過國家鐵路局網站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經國家鐵路局會議審議通過，于2023年5月8日施行。

四、主要內容

《判定標準》共十條，兼顧了全面性和可操作性。

1.第一條、第二條明確了目的依據和適用范圍，本判定標準適用于判定鐵路交通重大事故隱患。

2.第三條根據鐵路運輸安全的具體特點，明確了鐵路交通重大事故隱患分為5個方面，分別是鐵路主要行車設備設施、鐵路運輸生產、鐵路沿線環境、安全管理和災害防范及應急處置。

3.第四條至第八條針對上述5個方面，細化了37種構成重大事故隱患的具體情形，其中主要行車設備設施方面7種、鐵路運輸生產方面13種、鐵路沿線環境方面11種、安全管理方面3種、災害防范及應急處置方面3種。

4.第九條為兜底條款，為避免遺漏，同時考慮到各地區、各企業實際，明確了除以上列明的情形外，對其他可能導致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據國家和鐵路行業安全生產法律、法規、規章、國家標準和行業標準、規程和安全生產管理制度的規定等進行判定。

5.第十條明確了文件生效實施日期。