市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責(zé)同志就《合同行政監(jiān)督管理辦法》答記者問

近日，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《合同行政監(jiān)督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責(zé)同志就《合同行政監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：出臺《合同行政監(jiān)督管理辦法》的目的是什么？

答：《民法典》第五百三十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責(zé)監(jiān)督處理。”根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家市場監(jiān)督管理總局依法組織實施合同監(jiān)督管理。上述法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對當(dāng)事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為進行監(jiān)督處理。

合同是市場經(jīng)濟有序運行的基礎(chǔ)。市場交易中，合同違法行為時有發(fā)生，不僅損害了國家利益和社會公共利益，破壞市場公平，還會擠壓守法經(jīng)營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。維護市場秩序是市場監(jiān)管部門基本職責(zé)，為貫徹落實《民法典》規(guī)定，進一步推動合同行政監(jiān)管工作深入開展，依據(jù)《立法法》《行政處罰法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局對2010年施行的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進行了修訂，頒布了《合同行政監(jiān)督管理辦法》。

記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上，對合同行政監(jiān)管工作進行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容。第一條至第四條為總則部分，對立法依據(jù)、適用范圍以及基本原則作出了規(guī)定；第五條至第十二條為合同行為規(guī)范，主要對利用合同擾亂市場秩序的行為以及利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的行為作出了禁止性規(guī)定；第十三條至第十六條為合同示范文本制度，主要規(guī)定了市場監(jiān)管部門合同示范文本的制定推行工作；第十七條至第二十二條規(guī)定了市場監(jiān)管部門合同行政監(jiān)管的手段以及法律責(zé)任；第二十三條為附則，規(guī)定了《辦法》的生效時間。

記者：《民法典》第一百三十條規(guī)定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。《合同行政監(jiān)督管理辦法》出臺以后，是否會出現(xiàn)行政監(jiān)管干涉當(dāng)事人合同自由的情況？

答：合同行政監(jiān)管工作目的是為了保護各方當(dāng)事人的合同自由，確保其可以按照自己的意愿行使權(quán)利。在市場中，合同一方當(dāng)事人經(jīng)常利用信息不對稱、市場強勢地位等優(yōu)勢，迫使對方接受不公平、不合理的合同條款，使得合同弱勢一方的合同自由無法實現(xiàn)，導(dǎo)致“霸王條款”等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過一定的行政手段，對合同關(guān)系中強勢方當(dāng)事人的行為予以限制，以保護弱勢方權(quán)益。合同行政監(jiān)管工作通過追究違法行為人行政責(zé)任以及對合同行為開展行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，保障合同公平，從而實現(xiàn)合同雙方當(dāng)事人真正的合同自由。

記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在保護消費者權(quán)益方面作出了哪些規(guī)定？

答：針對消費者反映較為強烈的經(jīng)營者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)利等行為，以及經(jīng)營者就格式條款向消費者進行提示說明、不得借助技術(shù)手段強制交易等義務(wù)，《辦法》在第六條、第七條、第八條、第十一條作出了詳細規(guī)定。此外，第十八條規(guī)定，上述違法行為由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。

記者：相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》的處罰力度上限由原來的三萬元提高到十萬元，是否意味著監(jiān)管力度加大？

答：處罰是督促當(dāng)事人改正違法行為的手段，并非監(jiān)管工作的目的。合同行政監(jiān)管工作始終堅持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的基本原則。相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）規(guī)定，將罰款上限提升至十萬元，并規(guī)定作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，有效提升了對違法行為的威懾力。同時根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十九條明確了不予處罰、從輕或減輕處罰的情形，并對合同示范文本、格式條款公示等行政指導(dǎo)手段作出規(guī)定，以實現(xiàn)更有效引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者簽約履約行為的目的。

記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十三條至第十六條，對市場監(jiān)管部門制定推行合同示范文本工作作出了相關(guān)規(guī)定。什么是合同示范文本？社會公眾如何獲取合同示范文本？

答：《民法典》第四百七十條規(guī)定，當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。多年來，市場監(jiān)管部門針對房屋買賣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、旅游消費、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，單獨或會同有關(guān)部門制定發(fā)布了大量合同示范文本，供當(dāng)事人在訂立合同時參照使用。參照合同示范文本訂立合同，可以提升當(dāng)事人合同法律意識，保障合同各方權(quán)益，減少合同糾紛，提升交易安全。

2022年6月，全國合同示范文本庫在市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站正式上線。文本庫收錄了市場監(jiān)管部門近年來制定發(fā)布的合同示范文本超過500份。社會公眾可通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站首頁進入全國合同示范文本庫，免費查詢、下載所需合同示范文本。

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