解讀《智慧民航建設評價指標體系（試行）》

日前，為全面落實“十四五”民航發展規劃，加強智慧民航建設的系統性和實效性，促進民航高質量發展，民航局印發了《智慧民航建設評價指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）?！吨笜梭w系》印發的背景是什么？其指標體系的設置具有哪些特點？后續將如何落地實施？圍繞這些問題，記者對民航局發展計劃司相關負責人作了采訪。

加強指引 樹立標尺

黨的二十大報告提出，加快建設數字中國，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群。為貫徹落實數字中國建設總體部署，把握新一輪科技革命和產業變革先機，2022年1月，民航局印發了《智慧民航建設路線圖》（以下簡稱《路線圖》），構建了智慧民航建設的總體架構和總體設計，明確了各階段目標和具體任務，為民航各單位后續加快推進智慧民航建設提供了一幅施工圖。

《路線圖》提出，要加快構建智慧民航建設評價指標體系，以指標評價為抓手引導智慧民航高質量建設。編制發布《指標體系》，就是要發揮指標體系的指揮棒和校準鏡作用，全面科學客觀評價智慧民航建設進展和成效，通過以評促建、以評提質、以評促經驗共享，引導各主體更加注重智慧民航建設的系統性和實效性，推動《智慧民航建設路線圖》各項任務措施落實落地。

為推進相關工作落實落地，民航局于2022年2月組織相關單位啟動《指標體系》研究工作，經過一年多研究，開展多輪次專家研討和論證，廣泛征求行業各單位意見，在充分吸收各有關方面意見后，編制形成了《指標體系》。

民航局發展計劃司相關負責人表示，《指標體系》是開展智慧民航建設評價的重要依據，也是引導行業各主體凝聚思想共識、激發內在活力、營造良好氛圍，扎實推進智慧民航建設的重要抓手，對加快推進民航高質量發展具有重要意義。

科學評估 注重實效

圍繞《路線圖》的總體架構和場景視點，按照分級分類原則，《指標體系》構建形成了由9個一級指標、24個評價要素、38個評價指標組成的“9+24+38”指標體系。

“各項指標的選擇非常注重系統性、代表性。”民航局發展計劃司相關負責人表示?！吨笜梭w系》的9個一級指標分別為智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監管、產業協同、改革創新、科技創新、基礎保障及綜合成效，各項指標涵蓋了《路線圖》確定的五大主要任務、四個核心抓手、三類產業協同、十項支撐要素、48個場景視點。具體指標重點遴選“牽一發而動全身”的典型指標，既能綜合反映智慧民航建設進展，又兼具代表性。如“智慧出行”一級指標下設便捷出行、高效物流和綜合運輸3個評價要素，而“便捷出行”又分為國內航班無紙化便捷出行服務水平、行李全流程跟蹤服務水平和易安檢服務上線率等3個評價指標。指標權重設置則在保持各領域總體平衡的基礎上，向具有基礎性、全局性影響的指標傾斜，避免因項目投資大小決定指標的重要性。

此外，《指標體系》還突出可操作性、可比性。《指標體系》將《路線圖》確立的目標任務轉化為可量化、可評價的指標，并詳細闡釋了各項指標的含義、適用范圍、計算方法、指標類型和數據來源，構建了應用于行業整體和千萬級機場的評價方法。其中，行業整體評價側重于縱向比較，體現發展進程，千萬級機場評價既可縱向比較，也鼓勵各單位與同等量級機場進行橫向比較，形成“比學趕超”的氛圍。

多方協同 推進實施

推進《指標體系》的應用實施是一項系統工程，需要各方協調配合、共同推進。

民航局發展計劃司相關負責人介紹，后續，民航局將重點從以下幾個方面著手推進智慧民航建設評價指標體系的應用實施：一是穩步推進指標體系評價工作，依據《指標體系》推進實施行業整體評價工作，構建智慧民航建設定期評價機制，鼓勵民航各地區管理局、各參評單位圍繞指標體系開展自評價工作，創新數據采集方式方法，充分利用大數據等先進技術，夯實數據獲取能力，拓展數據來源渠道。

二是強化評價結果運用，加強指標體系的宣貫，鼓勵民航有關單位和部門結合指標體系制定年度目標任務和工作計劃，加強歷史縱向對比和主體間橫向比較，通過以評促建、以評提質，推動《智慧民航建設路線圖》各項任務措施落實落地。

三是總結提煉優秀成果案例，以評價工作為抓手，促進智慧民航建設經驗的共享和推廣，及時發現各地區、各領域智慧民航建設的優秀案例、實踐經驗和共性問題，總結提煉一批創新性強、示范性好、可復制可推廣的優秀成果，為民航各單位高質量推進智慧民航建設提供借鑒參考。

四是構建指標動態調整機制，在評價實施過程中，鼓勵各單位及時反饋經驗意見，根據新形勢新要求，視情調整完善指標體系和評價方法，保持引領性、適應性和可操作性，更好適應智慧民航建設需要。

民航局發展計劃司相關負責人表示，希望通過《指標體系》的發布、實施，科學評估智慧民航建設進展和成效，引導加快建成透徹感知、泛在互聯、智能協同、開放共享的智慧民航體系，為高質量推進交通強國民航新篇章建設提供有力支撐。