《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十三條“設(shè)立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門(mén)辦理許可或者備案手續(xù)”有關(guān)要求，制定印發(fā)《通知》。

工業(yè)和信息化部全面調(diào)研我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)APP）有關(guān)情況，在廣泛征集APP主辦者等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)等各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展APP備案工作，著力提升對(duì)APP監(jiān)管效能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

二、APP備案是指什么？

自2000年起，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）規(guī)定，電信主管部門(mén)對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站開(kāi)展備案核準(zhǔn)工作（即ICP備案）。經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)優(yōu)化完善，已形成“電信主管部門(mén)-網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者-互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”三級(jí)架構(gòu)的ICP備案核準(zhǔn)管理體系，運(yùn)行機(jī)制成熟穩(wěn)定高效，對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，APP已成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要載體，APP與網(wǎng)站同屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)要求，向電信主管部門(mén)參照網(wǎng)站備案的方式履行備案手續(xù)，登記實(shí)名、網(wǎng)絡(luò)資源和業(yè)務(wù)等信息。

三、怎樣辦理APP備案？

為方便APP主辦者辦理備案，APP主辦者在填寫(xiě)有關(guān)備案材料并實(shí)名核驗(yàn)后，由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者或應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)通過(guò)“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”（即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案系統(tǒng)），向APP主辦者住所所在地通信管理局在線提交備案申請(qǐng)，APP主辦者無(wú)需到通信管理局窗口排隊(duì)辦理。

同時(shí)，為降低主辦者負(fù)擔(dān)，減少信息填報(bào)量，APP備案信息沿用了原有網(wǎng)站備案信息，對(duì)于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的主辦者，不需要重新填報(bào)主體身份信息，僅需補(bǔ)充APP有關(guān)信息即可。

四、如何獲取備案結(jié)果？

省級(jí)通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準(zhǔn)確的，在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號(hào)，并通過(guò)短信、郵件形式告知，主辦者也可以通過(guò)備案系統(tǒng)網(wǎng)站http://beian.miit.gov.cn自行查詢(xún)。材料不齊全或不準(zhǔn)確的，省級(jí)通信管理局不予備案，并說(shuō)明理由。

此外，APP主辦者應(yīng)在顯著位置標(biāo)注其備案編號(hào)，分發(fā)平臺(tái)應(yīng)在顯著位置標(biāo)注其分發(fā)的APP備案編號(hào)。

五、APP需要何時(shí)完成備案？

綜合考慮APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，《通知》中預(yù)留了10個(gè)月時(shí)間作為APP備案工作的過(guò)渡期。

2023年9月至2024年3月底，《通知》發(fā)布前開(kāi)展業(yè)務(wù)的APP向其住所所在地省級(jí)通信管理局履行備案手續(xù)。2024年4月至2024年6月底，電信主管部門(mén)將組織對(duì)APP備案情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)仍未履行備案手續(xù)的APP依法進(jìn)行處置。

《通知》發(fā)布后擬開(kāi)展業(yè)務(wù)的APP，應(yīng)先履行備案手續(xù)后再開(kāi)展業(yè)務(wù)。

六、有關(guān)單位還須遵守的其他要求

網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。

APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向電信主管部門(mén)報(bào)告，依據(jù)電信主管部門(mén)要求進(jìn)行處置。