自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)等決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱《意見》）。為便于各方面更好了解《意見》主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景和必要性是什么？

答：深化礦產(chǎn)資源管理改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院改革部署，2019年自然資源部出臺《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文），立足礦產(chǎn)資源勘查開采管理實際，將先行先試的一些成熟、可行的經(jīng)驗吸納進(jìn)來，上升到礦產(chǎn)資源管理制度層面，為《礦產(chǎn)資源法》修改探索積累實踐經(jīng)驗。

近年來，礦產(chǎn)資源管理改革取得積極成效。7號文得到了地方和礦業(yè)權(quán)人的廣泛認(rèn)可，地方和礦業(yè)權(quán)人普遍反映，礦產(chǎn)資源管理改革力度大、操作性強(qiáng)，切實解決了多年來礦政管理中的一些制度難題，堵塞了制度漏洞。各地進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，各層級部門管理權(quán)責(zé)更加清晰，服務(wù)意識、服務(wù)水平和審批效率進(jìn)一步提高，減輕了礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化了礦業(yè)營商環(huán)境。

持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革是加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的客觀需要。黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，確保能源資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為此，需對7號文適時修改，解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

問：《意見》修改把握的原則是什么？

答：《意見》修改中把握以下原則：一是落實中央關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革的部署以及加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的要求，符合《礦產(chǎn)資源法》修訂指導(dǎo)思想和相關(guān)內(nèi)容；二是保留了原文件的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，有效銜接；三是適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和外部環(huán)境變化，回應(yīng)社會、企業(yè)訴求，采取更加積極的措施促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

問：《意見》對協(xié)議出讓情形進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

答：為支持合理充分利用資源，在允許稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的資源協(xié)議出讓的基礎(chǔ)上，對需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，自然資源主管部門可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

問：《意見》對探礦權(quán)延續(xù)扣減比例進(jìn)行了哪些調(diào)整？

答：探礦權(quán)延續(xù)時扣減區(qū)塊面積是國際通行做法，其目的是促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人加快推進(jìn)勘查作業(yè)。7號文實施3年來，自然資源部從退減面積中重新篩選區(qū)塊面向社會公開競爭出讓，部分區(qū)塊實現(xiàn)了找礦突破，區(qū)塊退出和競爭出讓雙向發(fā)力，起到了“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了市場活力。為進(jìn)一步提高社會主體投資找礦勘查積極性，滿足礦業(yè)權(quán)人的實際要求，本次修改適當(dāng)調(diào)整了扣減基數(shù)和扣減面積比例。扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積改為延續(xù)時的勘查許可證載明面積；扣減比例由25%調(diào)整為20%；非油氣已提交資源量的范圍、油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍不計入扣減基數(shù)。

問：《意見》在油氣探采合一管理方面作了哪些細(xì)化？

答：油氣探采合一是7號文出臺的一項創(chuàng)新制度，符合油氣等流體礦產(chǎn)勘查開采一體化、探采界限難以明確劃分的實際。本次結(jié)合3年來的實踐，梳理細(xì)化了自報告探采合一計劃、開展探采合一工作、登記采礦權(quán)等各環(huán)節(jié)以及未轉(zhuǎn)采的管理要求，并明確了《油氣探采合一計劃表》內(nèi)容。

問：《意見》在礦產(chǎn)資源儲量管理改革方面進(jìn)行了哪些修改？

答：7號文執(zhí)行以來，自然資源部完成并發(fā)布實施了《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》等60余項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了礦產(chǎn)資源儲量管理改革系列文件10個，已全面完成7號文明確的儲量管理改革任務(wù)目標(biāo)。本次未做大的調(diào)整，擬持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)。

問：《意見》在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保證金、完善競爭出讓的考慮是什么？

答：以當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易不收取保證金，導(dǎo)致在礦業(yè)權(quán)出讓交易中出現(xiàn)競買人非理性競價，甚至惡意競價，競得后又放棄或不履約繳納出讓收益等問題，擾亂了正常市場交易秩序，增加了政府行政成本，造成社會不良影響。在礦業(yè)權(quán)交易中使用保證金或保函，有利于引導(dǎo)競買人理性出價，降低投資風(fēng)險和經(jīng)營成本。

問：《意見》還做了其他哪些方面的修改？

答：為減輕相對人辦事成本，《意見》在延長探礦權(quán)延續(xù)期限的基礎(chǔ)上，將探礦權(quán)每次的保留期限由2年延長為5年；結(jié)合實踐經(jīng)驗，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由省級自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展；與礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則、礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法等進(jìn)行了銜接，調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容。