《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》政策解讀

為貫徹落實(shí)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》等要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，保障執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的合法權(quán)益，不斷提高執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)，國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才教育培訓(xùn)和人才專(zhuān)業(yè)化能力培養(yǎng)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。2015年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，明確了開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作原則、任務(wù)要求、管理體制等。2019年，國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》，明確了執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定接受繼續(xù)教育，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。2019年國(guó)務(wù)院第六次大督查和2020年國(guó)務(wù)院第七次大督查“回頭看”，明確要求加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，加快研究制定執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。上述要求為制定《規(guī)定》提供了基本遵循和重要依據(jù)。

執(zhí)業(yè)藥師是經(jīng)過(guò)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定并注冊(cè)執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員，執(zhí)業(yè)藥師承擔(dān)藥品管理、處方審核調(diào)配、合理用藥指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，是保障藥品質(zhì)量和用藥安全的重要技術(shù)力量。執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)執(zhí)業(yè)的必備條件和提升業(yè)務(wù)能力的重要手段。目前，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)存在繼續(xù)教育質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，有的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)組織、考試考核等流于形式，執(zhí)業(yè)藥師難以真正提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)與保障人民群眾用藥安全的要求仍有差距。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理制度建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育活動(dòng)，提升執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，對(duì)提升執(zhí)業(yè)藥師專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè)、保障公眾用藥安全具有重要意義。

二、《規(guī)定》起草的過(guò)程

在《規(guī)定》起草過(guò)程中，國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部相關(guān)司局系統(tǒng)梳理了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人才工作和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的新要求，緊緊圍繞執(zhí)業(yè)藥師職責(zé)使命和行業(yè)特點(diǎn)，深入了解各地和相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)開(kāi)展執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的相關(guān)情況，組織開(kāi)展了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，委托相關(guān)高校開(kāi)展了課題研究，走訪了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等，就執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作組織管理、繼續(xù)教育內(nèi)容方式和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)時(shí)管理、考核監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了多次座談，深入研究、反復(fù)討論相關(guān)問(wèn)題，形成了《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）。

《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）征求了省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)意見(jiàn)，請(qǐng)各省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)藥師代表，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其他需要藥學(xué)服務(wù)的單位代表，執(zhí)業(yè)藥師工作其他有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體代表等，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等多種形式深入征集相關(guān)意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局和人力資源社會(huì)保障部官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。反饋的意見(jiàn)建議主要涉及學(xué)時(shí)數(shù)量、折算標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共有6章30條，主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則，明確了《規(guī)定》的制定依據(jù)，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的基本要求和執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作遵循的基本原則。強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)藥師享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)，執(zhí)業(yè)藥師用人單位應(yīng)當(dāng)為執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育活動(dòng)提供保障。

第二章組織管理，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理體制、職責(zé)分工等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。國(guó)家藥監(jiān)局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作政策，指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的組織實(shí)施。各省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同負(fù)責(zé)本行政區(qū)域執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實(shí)施。

第三章內(nèi)容、方式和機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內(nèi)容、方式以及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專(zhuān)業(yè)科目，教育方式包括脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、學(xué)歷（學(xué)位）教育、承擔(dān)研究課題、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、主持授課、參加評(píng)比競(jìng)賽等多種形式。加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理，明確依法成立的高等院校、科研院所、大型企業(yè)、社會(huì)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以面向執(zhí)業(yè)藥師提供繼續(xù)教育服務(wù)。對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基本條件、教學(xué)設(shè)施、師資管理、禁止行為等工作提出要求，督促提升教育質(zhì)量。

第四章學(xué)時(shí)管理，對(duì)學(xué)時(shí)管理、學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。按照《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，明確執(zhí)業(yè)藥師每年應(yīng)當(dāng)參加不少于90學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育不再實(shí)行學(xué)分計(jì)算。對(duì)脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等不同繼續(xù)教育方式的學(xué)時(shí)折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)年度有效，原則上不得結(jié)轉(zhuǎn)或順延至以后年度。對(duì)因特殊原因無(wú)法按時(shí)取得當(dāng)年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的，明確了補(bǔ)學(xué)要求。同時(shí)，執(zhí)業(yè)藥師在參與援派工作或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作期間提供藥品管理與藥學(xué)服務(wù)等，可視同參加繼續(xù)教育。

第五章考核監(jiān)督，分別對(duì)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)教育情況作為執(zhí)業(yè)藥師考核評(píng)價(jià)、崗位聘用的重要依據(jù)，作為職務(wù)聘任、職稱(chēng)評(píng)審的重要條件。強(qiáng)調(diào)省級(jí)以上藥品監(jiān)管部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作實(shí)施監(jiān)督檢查，持續(xù)組織對(duì)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，明確了執(zhí)業(yè)藥師、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等未按要求開(kāi)展繼續(xù)教育或繼續(xù)教育中違反相關(guān)規(guī)定的處理方式。

第六章附則，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師定義、參照適用對(duì)象和施行時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。《規(guī)定》重申執(zhí)業(yè)藥師定義的目的是明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的適用對(duì)象為執(zhí)業(yè)藥師，并鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格證書(shū)未注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員參照本規(guī)定參加繼續(xù)教育。明確《規(guī)定》自印發(fā)之日起實(shí)施。