財政資金強化就業(yè)優(yōu)先導向

財政部、人力資源社會保障部近日發(fā)布新修訂的《就業(yè)補助資金管理辦法》，推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益。修訂后的《管理辦法》在補貼資金分類、享受補貼人員范圍等方面均有新變化。

就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門管理，通過一般公共預算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金。中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示，“就業(yè)是民生保障的重要內(nèi)容。穩(wěn)定的就業(yè)對經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需具有十分重要的意義。規(guī)范就業(yè)補助資金管理，有利于支持各地落實落細就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策”。

《管理辦法》明確，就業(yè)補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務能力建設補助兩類。就業(yè)補助資金用于哪些方面？《管理辦法》規(guī)定，對個人和單位的補貼資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼、就業(yè)見習補貼、一次性求職補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼及其他支出；公共就業(yè)服務能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和高技能人才培養(yǎng)補助及其他支出。同一項目就業(yè)補助資金補貼與失業(yè)保險補貼有重復的，個人和單位不可重復享受。

對于上述不同項目的補貼，《管理辦法》均出臺了具體規(guī)定。比如享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：防止返貧監(jiān)測對象、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等（統(tǒng)稱“六類人員”），以及符合條件的企業(yè)職工。職業(yè)培訓補貼用于六類人員就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓、符合條件人員項目制培訓等。職業(yè)培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法，每人累計最多享受3次。

對通過初次職業(yè)技能評價并取得符合規(guī)定證書的六類人員，給予職業(yè)技能評價補貼。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定目錄的職業(yè)工種，可適當提高補貼標準。每人累計最多享受3次，同一職業(yè)（工種）不得重復享受。

享受就業(yè)見習補貼的人員范圍為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16歲至24歲登記失業(yè)青年。對吸納就業(yè)見習的單位，給予一定標準的就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。

對在畢業(yè)學年積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、零就業(yè)家庭、防止返貧監(jiān)測對象家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼。

對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

白彥鋒認為，對于創(chuàng)業(yè)的激勵可在一定程度上對沖創(chuàng)業(yè)風險，推動創(chuàng)新引領，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。此外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)服務能力建設，高技能人才培養(yǎng)補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。

近年來，財政資金加大力度支持落實就業(yè)優(yōu)先政策。2023年，中央財政就業(yè)補助資金安排668億元，比上一年增加50億元。同時，延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大一次性吸納就業(yè)等補貼力度，支持經(jīng)營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。此外，還推進實施“三支一扶”計劃、百萬就業(yè)見習崗位募集計劃等，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

中央經(jīng)濟工作會議要求，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效；更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。下一步，財政政策將如何進一步支持穩(wěn)就業(yè)？對此，財政部部長藍佛安表示，要強化就業(yè)優(yōu)先導向，統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“積極的財政政策有機統(tǒng)籌支持經(jīng)營主體與穩(wěn)定工作崗位，能夠更好地促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。”白彥鋒說。