司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負責人就《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)和國務(wù)院決定的決定》答記者問

2024年1月13日，國務(wù)院總理李強簽署第771號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)和國務(wù)院決定的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。日前，司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負責人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《決定》出臺的背景和總體思路。

答：2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）。習近平總書記指出，堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革。司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署和中央金融工作會議精神，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、修改一批”的原則，對因機構(gòu)改革需及時修改的金融領(lǐng)域行政法規(guī)進行梳理，提出了修改《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》的工作方案。在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《決定》草案。《決定》起草過程中，主要把握以下思路：一是落實堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求；二是及時把金融領(lǐng)域機構(gòu)改革涉及的修法任務(wù)落到實處；三是保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時效性。

問：《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》主要作了哪些方面的修改？

答：條例自1997年發(fā)布施行以來，國務(wù)院對中國人民銀行貨幣政策委員會的組成單位和人員作了多次調(diào)整。根據(jù)《方案》關(guān)于組建國家金融監(jiān)督管理總局，不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的要求，有必要對貨幣政策委員會成員單位相關(guān)規(guī)定作進一步調(diào)整。同時，為貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的精神，提升貨幣政策委員會履職效率，貨幣政策委員會相關(guān)職責和工作程序等方面也需作相應(yīng)完善。主要修改內(nèi)容包括：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實中央金融工作會議關(guān)于堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的精神，新增貨幣政策委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)表述。二是落實黨和國家機構(gòu)改革、建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的精神。根據(jù)實際情況，調(diào)整貨幣政策委員會組成單位和人員，進一步明確貨幣政策委員會委員類別和任免程序，完善貨幣政策委員會委員的條件和任期制度。三是將長期運行實踐中成熟的工作程序明確為制度規(guī)范。貨幣政策委員會實際運行已超過26年，通過在實踐中不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機制和流程，積累了豐富的經(jīng)驗，如每季度召開一次例會，采取多種方式加強預(yù)期引導(dǎo)和市場溝通等，上述修改有利于豐富完善適應(yīng)新發(fā)展格局的工作機制。

問：為什么要修改《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》？

答：2018年的黨和國家機構(gòu)改革方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。2023年的《方案》提出組建國家金融監(jiān)督管理總局，不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。據(jù)此，需將《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》中的“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。根據(jù)《方案》關(guān)于將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局的要求，需將《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》中金融控股公司的審批和監(jiān)督管理主體由“中國人民銀行”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

問：《決定》施行后，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將做好哪些工作？

答：中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議精神。中國人民銀行將進一步提高貨幣政策委員會咨詢議事效率，充分發(fā)揮貨幣政策委員會促進貨幣政策科學制定和執(zhí)行的職能，加強政策溝通、穩(wěn)定市場預(yù)期，為經(jīng)濟回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將嚴格落實《方案》和《決定》要求，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，不斷完善配套制度，嚴把準入關(guān)口，加強與其他相關(guān)部門和地方黨委政府的監(jiān)管協(xié)作，履行好監(jiān)管職責，推動銀行卡清算機構(gòu)、金融控股公司高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。