更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

中央經(jīng)濟工作會議提出，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興？近日，中國城鎮(zhèn)化促進會組織新春座談會，就此展開專題研討。

“隨著我國城市進入新的發(fā)展時期和現(xiàn)代化建設(shè)新階段，城鎮(zhèn)化不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中發(fā)揮的作用越來越重要，城市建設(shè)也日益成為中國式現(xiàn)代化的‘重要引擎’和‘重要載體’。”在上海交通大學城市科學研究院院長劉士林看來，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的載體功能與引擎作用變得更加突出和重要。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與促進力量，城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)決定著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的速度與質(zhì)量。深入推進城鎮(zhèn)化要著力在兩個方面下功夫：一是不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，二是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是中心城市的輻射帶動作用。

范恒山認為，要基于構(gòu)建比較優(yōu)勢或獨有特色提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，重點是努力打造與地域自然環(huán)境和文化底蘊相協(xié)調(diào)的溫婉悅?cè)说某鞘酗L貌、與資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)相銜接的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、與增進人民美好生活需要和保障經(jīng)濟社會安全相匹配的科學治理體系。要著眼于提升周邊和鄉(xiāng)村全面振興，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。通過功能分解、設(shè)施聯(lián)通、體制對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等，推動城鎮(zhèn)間互促互補和一體化發(fā)展，最大限度減少不良競爭。

中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長馮奎認為，城鄉(xiāng)融合是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。當前，國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)有效需求不足，穩(wěn)增長的迫切性上升但難度加大，城鄉(xiāng)融合是穩(wěn)增長極具潛力的投資領(lǐng)域。我國人口規(guī)模超大、地理空間超大、經(jīng)濟總量超大，是超大規(guī)模經(jīng)濟體。超大規(guī)模經(jīng)濟體具有突出的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、范圍經(jīng)濟效應(yīng)、創(chuàng)新學習效應(yīng)、發(fā)展外溢效應(yīng)和韌性網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等，大城市與大農(nóng)村并存是我國超大規(guī)模經(jīng)濟體的一個具體表現(xiàn)，我們要進一步轉(zhuǎn)化利用其中蘊藏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“從趨勢看，城市群都市圈約占全國人口的70%，經(jīng)濟總量占比超過80%，而且人口和經(jīng)濟密度還在增加。”馮奎認為，城市群都市圈是城鄉(xiāng)融合的重要依托。可以說，城市群都市圈具備率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢，這些地區(qū)做好了，城鄉(xiāng)融合的主體任務(wù)就基本完成了。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有獨特作用。一方面，縣城已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體；另一方面，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。“縣域是城鄉(xiāng)融合的基本空間治理單元。城鄉(xiāng)融合的問題在一定程度上就是新時代縣域發(fā)展的問題。”馮奎表示，縣城上面有省市，下面有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)融合中具有承上啟下的重要地位，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化仍有發(fā)展空間。

“處理好縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，探究縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實施城市更新行動取向與政策選擇，對于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標具有重要意義。”國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司原司長秦玉才認為，要走具有中國特色、地域特點的新型城鎮(zhèn)化道路，保護好城鎮(zhèn)的歷史文化傳承，弘揚市井文化，留住鄉(xiāng)親、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。加快戶籍制度改革，加快土地制度改革，全面推進城鄉(xiāng)要素融合。此外，還要推動公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵要靠進一步深化改革。范恒山表示，要通過打破二元體制結(jié)構(gòu)，建立健全要素平等交換、雙向流動政策體系及對口幫扶等途徑，推動城市要素融入農(nóng)村，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力和活力。

馮奎認為，城鄉(xiāng)融合涉及人口、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素流動，牽扯的利益群體多，任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)成為新一輪改革重要的突破口和主戰(zhàn)場。城鄉(xiāng)融合改革的地理空間特色突出，是統(tǒng)一大市場改革重要的組成部分和有力抓手，城鄉(xiāng)融合改革與統(tǒng)一大市場完全可以協(xié)同發(fā)力。城鄉(xiāng)融合改革要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素從有序流動到充分流動，要依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。比如，當前尤其需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)融合，同時在此過程中積累進一步改革的經(jīng)驗。