國務院新聞辦就推進浦東新區(qū)綜合改革試點舉行發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2024年1月26日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，上海市人民政府副市長華源，科學技術部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司負責人曹寧，中國人民銀行研究局局長王信，上海市人民政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城介紹推進浦東新區(qū)綜合改革試點有關情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到國家發(fā)展改革委副主任李春臨先生，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激先生，上海市人民政府副市長華源先生，請他們向大家介紹推進浦東新區(qū)綜合改革試點有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：科學技術部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司負責人曹寧先生，中國人民銀行研究局局長王信先生，上海市人民政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城先生。

下面，先請李春臨先生作情況介紹。

國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：

各位媒體朋友們，大家早上好！很高興與商務部、科技部、中國人民銀行、上海市和浦東新區(qū)的同事一起參加今天的新聞發(fā)布會。在回答大家的提問之前，我先對浦東新區(qū)綜合改革試點有關情況作一個簡要的介紹。

習近平總書記在出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會時明確指出，浦東要在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先試、出經驗，探索開展綜合性改革試點，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。前不久，習近平總書記在上海考察時再次強調，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點。

圖為國家發(fā)展改革委副主任李春臨。（徐想 攝）

落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門和上海市、浦東新區(qū)，研究起草了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，近期正式公開發(fā)布。《實施方案》的主要內容，可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”。

一個總體要求，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制。

五項工作原則，包括：堅持解放思想、守正創(chuàng)新；堅持開放合作、先行先試；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效；堅持共建共享、精細治理；堅持依法依規(guī)、守牢底線。就是要瞄準浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經驗。

兩階段目標，一是到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣。二是到2027年，基本完成試點任務，制度創(chuàng)新取得突破性進展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。

五方面重要舉措，一是加大規(guī)則標準等開放力度，完善高標準市場規(guī)則體系，提升全球資源配置功能，打造制度型開放示范窗口。二是完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理和協(xié)同創(chuàng)新機制，健全高水平的知識產權保護和運用制度，建設開放創(chuàng)新生態(tài)。三是深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境，加快建設高水平人才高地。四是深化政府職能轉變，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經營主體活力。五是深化人民城市建設實踐，創(chuàng)新高效能城市治理體系，探索超大城市治理新路。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力支持浦東新區(qū)推進綜合改革試點，確保《實施方案》落實落地，爭取創(chuàng)造出更多可復制、可推廣的成功經驗。

謝謝！

邢慧娜：

下面，請華源先生作介紹。

上海市人民政府副市長 華源：

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好。首先，我要借此機會對國家發(fā)改委等國家相關部門、對各位新聞媒體朋友一直以來對上海工作的支持和幫助表示衷心感謝。此次試點方案發(fā)布，是國家深化改革開放的重大戰(zhàn)略部署，我們深感責任重大、使命光榮。

圖為上海市人民政府副市長華源。（徐想 攝）

下一步，上海將重點從以下三個方面全力以赴抓好推進和落實。

一是提高政治站位，聚焦關鍵領域，著力破解深層次體制機制障礙。習近平總書記十分關心上海和浦東的發(fā)展，黨的十八大以來，多次到上海和浦東視察。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話和黨中央、國務院印發(fā)的《浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》當中，都明確了浦東要探索開展綜合性改革試點。這一次發(fā)布的試點方案包含了大量國家層面賦權浦東新區(qū)先行先試的改革舉措，我們將逐一抓好落地和落實，為國家試制度、探新路。比如，在要素的市場化方面，我們圍繞破解企業(yè)數據跨境流動面臨的體制機制障礙，正在選取一些重點領域，研究細化數據分類分級管理相關規(guī)范標準與操作的流程。又比如，在完善市場體系方面，我們將在全國統(tǒng)一市場準入負面清單基礎上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優(yōu)化環(huán)境等方面，抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。

二是加強系統(tǒng)集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應。綜合改革試點是一項系統(tǒng)化、集成性的改革工程，我們既要逐項推動落地，也要加強各項改革之間的聯(lián)動。比如，在擴大高水平對外開放方面，上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)已經開展了一系列對接國際高標準經貿規(guī)則的制度創(chuàng)新。我們還將通過鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內標準制定，實施全球資產管理伙伴計劃，支持總部機構發(fā)展離岸經貿業(yè)務等系列舉措，協(xié)同推進深層次開放。又比如，在金融發(fā)展方面，浦東已經集聚了一批國際一流的金融機構、高能級總部、頭部專業(yè)服務機構，我們將進一步支持浦東繼續(xù)完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，更好服務實體經濟發(fā)展。

三是堅持形成合力，聚焦協(xié)同性、有效性，著力強化示范引領作用。為了加快推動浦東綜改的試點落地，上海已建立了市區(qū)密切聯(lián)動、高效協(xié)同的工作機制，已經形成了市級的分工方案，逐條逐項明確了責任單位。浦東新區(qū)承擔試點工作的主體責任，負責做好各項改革任務的細化舉措，具體承接工作。

下一步，我們還將在國家發(fā)改委等相關國家部門的指導和支持下，建立工作臺帳，全面推進試點方案的落地實施，力爭盡快形成一批標志性改革成果和實踐案例。

我就先介紹這些，謝謝。

邢慧娜：

謝謝兩位發(fā)布人的介紹，下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中國日報記者：

在全球一體化背景下，想問一下，在推動浦東新區(qū)高水平對外開放方面開展了哪些工作？特別是有哪些新的政策舉措？謝謝。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表 凌激：

謝謝您的提問。支持上海浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記明確提出，浦東要“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒”。當前，經濟全球化遇到一些回頭浪，但開放合作依然是歷史潮流。商務部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全力支持浦東新區(qū)深化開放創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，為各國開放合作提供新機遇。

圖為商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激。（徐想 攝）

一是推進制度型開放。2023年6月，商務部報請國務院印發(fā)《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接高標準推進制度型開放的若干措施》，推出33項高水平開放舉措，在上海等地區(qū)率先開展試點。12月，報請國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，推出80項政策舉措，聚焦貨物貿易、服務貿易、數字貿易、知識產權、政府采購等重點領域，加大壓力測試力度，打造國家制度型開放試驗區(qū)。

二是支持雙向投資合作。推動合理縮減外資準入負面清單，深入清理“準入不準營”等負面清單之外的隱性壁壘，保障外資依法平等進入負面清單之外的領域。持續(xù)優(yōu)化對外投資的管理服務，在包括上海市在內的全國12個省市區(qū)推廣使用對外投資電子證照，進一步提升便利化水平。支持上海開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，推進科技、教育、金融、健康醫(yī)療等8個現(xiàn)代服務業(yè)領域開放，推動政務服務、人才保障、爭端解決、知識產權保護等方面體制機制改革，促進上海市及浦東軟件園等重點開放平臺優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)示范發(fā)展。

三是促進跨境貿易創(chuàng)新發(fā)展。落實《國務院辦公廳關于推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》，支持上海市及浦東新區(qū)加強貿易促進與國際合作，高質量實施已生效的自由貿易協(xié)定，提升口岸通關、貨物流轉、跨境結算、商務人員往來等便利度，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。推動出臺關于數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的有關政策文件，建立健全數字貿易促進政策，培育壯大數字貿易經營主體，催生數字貿易新業(yè)態(tài)新模式，深化數字貿易領域國際合作。經國務院批準，在上海創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，提出19項先行先試舉措，探索體制機制創(chuàng)新，并明確在浦東相關海關特殊監(jiān)管區(qū)域打造中心功能區(qū)，建立跨境電商全球集散分撥中心等功能平臺，研究探索貨物進出倉海關監(jiān)管新模式，推動發(fā)展保稅展示等新業(yè)態(tài)。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，支持浦東新區(qū)對接高標準國際經貿規(guī)則、建設開放平臺、深化貿易投資合作，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，持續(xù)深化綜合改革試點，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)提供支撐。

謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們注意到，2020年10月公布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》，近日又公布浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，請問綜合改革試點這種改革方式有什么特點？又發(fā)揮了什么作用？謝謝。

李春臨：

謝謝央視記者的提問，你提的這個問題非常重要。我來回答這個問題。開展綜合改革試點是黨中央對改革方式方法的重要探索創(chuàng)新。2020年，中辦、國辦印發(fā)了深圳綜合改革試點實施方案，此次又印發(fā)了浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，充分體現(xiàn)了黨中央對這些地區(qū)在改革開放中發(fā)揮示范引領作用的高度重視。

以綜合改革試點方式推進先行先試，有四個方面特點：

一是突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。習近平總書記強調，浦東要在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先試、出經驗。落實總書記重要指示要求，《實施方案》注重加強改革舉措的充分聯(lián)動和銜接配套。比如，圍繞建設開放創(chuàng)新生態(tài)，既推動基礎研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機制；又探索前沿技術攻關機制，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究；還創(chuàng)新科技成果市場化轉移轉化機制，探索建立政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉化、收益分享機制。改革舉措的集成創(chuàng)新，有利于放大改革綜合效應、提升整體效能。

二是突出了試點的突破帶動和示范引領。《實施方案》瞄準浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、營商環(huán)境、城市治理等方面，推出了一批實質性舉措。比如，為完善高標準市場規(guī)則體系，提出制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫(yī)療健康等領域外資準入限制；探索構建數字經濟規(guī)則體系、優(yōu)化數據跨境流動管理措施；探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規(guī)則等。這些具體安排突出了改革舉措的首創(chuàng)性和引領性，對于探索解決問題的現(xiàn)實路徑具有重要的示范帶動作用。

三是突出了落實的協(xié)同聯(lián)動和精準有效。通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協(xié)同放權和協(xié)調支持，有利于實現(xiàn)頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。大家可以看到，《實施方案》對各方面放權賦能、建章立制、創(chuàng)造條件等都作出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。

四是突出了經驗的借鑒吸收和復制推廣。試點地區(qū)既立足實際開展差別化創(chuàng)新，也注重互學互鑒。其他綜合改革試點地區(qū)探索出來的經驗做法，如，國際航行船舶保稅燃料加注、本外幣一體化資金池、加強外籍人士證件審批集成等，需要拓展到更多場景的，《實施方案》均予以借鑒和深化；浦東新區(qū)在實踐中探索出來的行得通、干得成的舉措，也要及時總結提煉和復制推廣，更好發(fā)揮試點地區(qū)相互促進和對全國的引領帶動作用。浦東新區(qū)綜合改革試點，包括2020年推進的深圳綜合改革試點，目的就是要提煉出來可供全國復制推廣的成熟經驗。

我們期待，浦東新區(qū)綜合改革試點能創(chuàng)造出一批可以向全國復制推廣的好經驗、好做法，圓滿完成中央部署的各項試點任務。謝謝大家。

澎湃新聞記者：

浦東綜合改革試點是一項國家重大改革舉措。上海市有哪些基礎和優(yōu)勢條件，有助于完成這項重大任務？謝謝。

華源：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。落實好浦東綜合試點各項任務，我認為上海有三方面的基礎和優(yōu)勢條件。

第一，上海城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，為浦東綜合改革試點提供了有利的發(fā)展基礎。2023年，上海經濟總體呈現(xiàn)持續(xù)恢復、回升向好態(tài)勢，經濟質量不斷提高，總量也繼續(xù)保持全國經濟中心城市的首位度，特別是“五個中心”建設持續(xù)發(fā)力，在提升經濟中心的國際地位、金融中心的國際化水平、貿易中心的樞紐功能、航運中心的資源配置能力、科創(chuàng)中心的策源功能等方面又實現(xiàn)了新的突破。上海城市能級和核心競爭力的持續(xù)提升，也將為浦東開展綜合改革試點提供有力支撐。上海市級層面也將一如既往支持浦東新區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，力爭早日取得一批標志性的制度創(chuàng)新成果。

第二，上海承擔多項國家重大戰(zhàn)略，為浦東綜合改革試點提供了豐富的實踐場景。黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續(xù)將中國國際進口博覽會、上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)等一大批國家重大戰(zhàn)略落地上海，為上海全面深化改革、擴大高水平對外開放，提供了廣闊舞臺。這一次浦東綜合改革試點方案也集成了一大批國家層面所賦予的改革事項，可以充分借力多重國家戰(zhàn)略和功能平臺，放大聯(lián)動和疊加效應，更好地發(fā)揮對改革全局的突破和帶動作用。

第三，上海人大制定浦東法規(guī)機制日趨完善，為浦東綜合改革試點提供有力的法治保障。2021年，全國人大授權上海市人大及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)。2023年，全國人大也將制定浦東新區(qū)法規(guī)寫入修改后的《立法法》。截至目前，上海市人大已經制定出臺浦東新區(qū)相關法規(guī)，一共18部，內容涵蓋了“商事登記確認”“市場主體準營承諾”“綠色金融”“融資租賃”“高水平產權保護”等，這些法規(guī)有效破解了經濟社會發(fā)展和改革開放中的一些堵點難點痛點問題，取得了較好成效。

下一步，上海將繼續(xù)用好新區(qū)立法權，聚焦企業(yè)經營、行業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級所共同關注的急需突破的一些裉節(jié)問題，研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī)，進一步健全與試點改革任務相配套的法治保障體系和監(jiān)管制度。

謝謝。

香港紫荊雜志記者：

支持浦東新區(qū)完善科技創(chuàng)新體系、建設開放創(chuàng)新生態(tài)，是《實施方案》的重要舉措，請問科技部將如何支持浦東新區(qū)科技改革發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供更加靈活和高效的服務？謝謝。

科學技術部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司負責人 曹寧：

這個問題我來回答。首先謝謝您的問題，這個問題確實非常重要。

我們知道，科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分，科技創(chuàng)新中心是上海“五個中心”城市總體定位之一。近年來，上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，浦東新區(qū)作為核心區(qū)，承擔著科技改革發(fā)展“試驗田”的重要使命。為此，《實施方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專門安排。剛才李春臨副主任也講到了一些科技改革重要的點。

圖為科學技術部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司負責人曹寧。（徐想 攝）

一直以來，科技部高度重視和積極支持上海浦東新區(qū)科技改革發(fā)展，取得積極成效。下一步，我們將會同有關方面，持續(xù)支持浦東新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置，為我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、以科技現(xiàn)代化引領中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。具體舉措有這樣三個方面：

一是推動基礎研究制度集成創(chuàng)新。浦東新區(qū)在創(chuàng)新策源上有優(yōu)勢有條件，我們將支持浦東新區(qū)：健全持續(xù)穩(wěn)定的基礎研究投入機制，在前沿領域支持依法設立各類資金參與的科學基金會，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機制；探索面向全球的前沿技術攻關機制，支持各類優(yōu)質科研機構和企業(yè)承擔國家前沿技術攻關任務；允許取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔國家科技計劃項目、擔任新型研發(fā)機構法定代表人，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創(chuàng)新項目，從而推動更多“從0到1”的重大原創(chuàng)成果涌現(xiàn)。

二是創(chuàng)新科技成果轉化機制。探索建立由政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉化、收益分享機制；優(yōu)化新型研發(fā)機構支持機制，健全先進技術服務重大需求應用轉化機制，探索開展政府訂購首購，支持新技術推廣應用；支持舉辦上海浦江創(chuàng)新論壇和世界頂尖科學家論壇，打造高層次科技人才交流合作平臺，吸引全球科技人才在浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進全球科技成果在浦東新區(qū)落地轉化。

三是完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制。浦東新區(qū)國際化程度高，我們將支持浦東新區(qū)：吸引和培育國際科技組織，優(yōu)化注冊登記程序，允許在全球范圍內吸納會員；牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，完善項目決策、運行管理、績效評價、財政資助等配套機制；鼓勵跨國企業(yè)在浦東新區(qū)設立研發(fā)中心，推動跨境科技合作；探索制定人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技領域倫理規(guī)則，構建倫理審查快速通道。

我們認為，過去，浦東新區(qū)堅持改革與創(chuàng)新底色，為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略摸索探路，形成了一系列好經驗好做法。我們也相信，未來，浦東新區(qū)必將在深化科技體制機制改革上闖出新天地，為科技強國建設進一步發(fā)揮引領示范作用。科技部將以更大力度、更實舉措支持浦東新區(qū)加快科技改革發(fā)展步伐，推動上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。謝謝。

界面新聞記者：

綜合改革試點實施方案在構建數據要素市場方面提出了一系列改革舉措。浦東在這方面有什么優(yōu)勢？下一步如何落實？謝謝。

上海市人民政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 吳金城：

謝謝您的提問，我來回答這個問題。我們都知道，數據是數字時代重要的生產要素，《實施方案》在構建數字經濟規(guī)則體系、數據要素市場化配置等方面賦予了浦東新的試點任務，將為浦東發(fā)展數字經濟注入新動能。

目前，浦東已經在數據要素市場化探索方面取得了階段性成果。

一是數據交易功能不斷提升拓展。上海數據交易所發(fā)布了全球首個數交所交易規(guī)則體系，運用區(qū)塊鏈技術建設國內首批數據交易鏈，在10省市實現(xiàn)“一地掛牌、全網互認”，現(xiàn)在掛牌的數據產品超過了2000個，累計交易額超過11億元。2023年是2022年的10倍，增長速度是比較快的。

二是數據產業(yè)集群初步建立。張江科學城已經初步建成了國內首個數據要素集聚區(qū)，在張江，我們集聚了以上海數交所為樞紐、聯(lián)動上海在線數字經濟生態(tài)園、浦東軟件園、陸家嘴數智天地、金融數據港、浦東數商云港，“一核三園兩港”六個園區(qū)都在張江進行了集聚。

三是數據產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初步形成。連續(xù)三年舉辦了全球數商大會，也是目前最有影響力的數商大會。在全國首發(fā)支持數據要素市場發(fā)展專項政策，全面支持數據的管理能力提升、研發(fā)創(chuàng)新、產品掛牌、流通交易，為數商企業(yè)提供全周期配套支持。

圖為上海市人民政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城。（徐想 攝）

下一步，我們將在國家數據局等相關部門的大力支持下，按照《實施方案》要求，率先探索突破，為全國面上積累經驗。

一是深化數據要素制度型開放。我們將用好方案提出的數字貿易交付結算、數據跨境流動便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設為契機，強化數字貿易核心環(huán)節(jié)建設，在電子發(fā)票、電子支付、國際數據服務等領域開展試點，探索建立高標準且與國際接軌的數據安全管理規(guī)則和更加便利的數據跨境流動機制，打造數字經濟國際合作新高地。

二是加快數據要素資產化。方案部署了新型數據交易機制、數字資產管理等試點任務，我們將充分發(fā)揮數交所平臺優(yōu)勢，打造集數據資產合規(guī)、質量、價值評估、發(fā)行交易等于一體的服務生態(tài)體系，率先形成一批可復制可推廣的數據資產納入財務報表典型案例。三是推動數據要素產業(yè)化。方案提出了數據產權運行機制創(chuàng)新、公共數據開放等舉措，我們將加快智算中心建設，加快創(chuàng)新服務等數據公共平臺建設，培育發(fā)展一批數據資源類數商、技術驅動型數商和第三方服務類數商，強化數商企業(yè)與浦東優(yōu)勢產業(yè)的應用鏈接，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)數用數，打造數據類標桿企業(yè)集群，讓數據要素市場、數商企業(yè)、數商生態(tài)能夠盡快取得較快較好發(fā)展。

我就回答這些，謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

我們知道，上海是中國改革開放的一個前沿陣地，請問如何以這次浦東新區(qū)綜合改革試點方案為契機，進一步推進改革開放，提升高質量發(fā)展，提升上海的能級和核心競爭力？謝謝。

華源：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。上海是世界觀察中國的窗口，浦東是上海“五個中心”建設的核心承載區(qū)，在浦東新區(qū)開展綜合改革試點，對上海深化高水平改革開放，將起到示范引領和攻堅突破作用。我們將按照習近平總書記對上海的重要指示要求，始終堅持“四個放在”的政治站位、“五個中心”的總體定位，聚焦強化“四大功能”的實踐落位，以推進浦東新區(qū)綜合改革試點為契機，在更高起點上全面深化改革開放，推動高質量發(fā)展。

第一，進一步強化全球資源的配置功能，彰顯高質量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢。這次的試點方案賦予了浦東在金融、數據、人才等領域相關政策，我們將支持浦東完善與國際接軌的期貨及衍生品的產品體系，高水平建設再保險“國際板”。加快數據跨境基礎設施和相關制度建設，開展跨境數據流動分級分類管理。支持浦東根據授權制定港澳及國際職業(yè)資格證書認可清單。支持總部機構發(fā)展離岸經貿業(yè)務，研究制定高能級主體引育計劃，支持企業(yè)在上海設立全球研發(fā)中心。這些措施都將進一步提升上海配置全球關鍵要素資源的能級和水平。

第二，進一步強化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質量發(fā)展的澎湃動力。試點方案提出完善科技創(chuàng)新體系，我們將建立健全科技戰(zhàn)略決策咨詢機制，深化基礎研究先行區(qū)建設。強化關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化，優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬”等相關制度，不斷完善激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的相關舉措，建設具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

第三，進一步強化高端產業(yè)的引領功能，發(fā)揮高質量發(fā)展示范作用。我們將結合試點方案，構建產業(yè)發(fā)展的生態(tài)目標，打造擁有核心技術、掌握關鍵環(huán)節(jié)、占據價值鏈高端、賦能實體經濟的產業(yè)集群。同時，推動重點產業(yè)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展，引育一批世界一流企業(yè)，聚焦新賽道打造經濟高質量發(fā)展的新動能。

第四，進一步強化開放樞紐的門戶功能，提升高質量發(fā)展輻射能力。試點方案也將加大規(guī)則標準等開放力度，作為一項重要的任務。

下一步，我們要將積極對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則，在上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)實行更大程度的壓力測試和制度型開放，深化投資貿易自由化便利化，深入實施好國家服務業(yè)擴大開放的綜合試點，以此不斷提升上海鏈接全球的樞紐功能。謝謝。

深圳衛(wèi)視直新聞記者：

近期印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案》提出，支持中國上海自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)對接國際高標準經貿規(guī)則，推進制度型開放，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。請問，目前開展了哪些工作？取得了哪些成效？謝謝。

凌激：

商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極推進加入CPTPP、DEPA進程。2022年中國加入DEPA工作組成立后，我們開展多輪磋商，完成所有條款的初步討論。2023年，我們按加入程序與CPTPP成員進行溝通和磋商，并遞交了加入CPTPP對外交流文件，全面闡述中方達到協(xié)定標準的能力和行動。

同時，根據黨中央、國務院決策部署，商務部會同相關部門，主動對照CPTPP和DEPA相關條款，在上海等地開展有關領域改革和先行先試。剛才我回答問題的時候提到，2023年6月、12月，商務部報請國務院，先后出臺了2份文件，都是對接國際高標準經貿規(guī)則的重要政策。其中，第二份是專門為上海自貿試驗區(qū)“量身打造”的，一共有80項政策措施，內容很豐富，涵蓋貨物貿易、服務貿易、數字貿易、知識產權、政府采購等重點領域，具體包括探索建立安全便利的數據流動機制、支持建設離岸創(chuàng)新基地、主動融入全球科技創(chuàng)新網絡、吸引全球高層次人才牽頭負責科技創(chuàng)新項目等，目前相關工作已取得積極進展。我簡要作些介紹：

貨物貿易自由便利不斷提升，基本實現(xiàn)空運快運貨物6小時內放行、一般貨物48小時內放行；服務貿易開放發(fā)展取得實效，境外職業(yè)資格認可目錄范圍新增36項，允許相關境外專業(yè)人才經備案后提供專業(yè)服務；商務人員臨時入境更加便利，對于在公司籌建期的外籍高管，可申請辦理有效期不超過2年的私人事務類居留許可等。

下一步，商務部將大力支持上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)發(fā)揮先行先試作用，持續(xù)推進試點措施落地見效，形成更多可復制可推廣的試點經驗，為推進高水平對外開放探索新路徑、積累新經驗。

第一財經記者：

《實施方案》中提到，推進金融雙向開放，促進金融支持科技創(chuàng)新，請問人民銀行采取了哪些相關舉措？下一步還有哪些打算？謝謝。

中國人民銀行研究局局長 王信：

謝謝您的提問。一直以來，人民銀行高度重視并大力支持浦東新區(qū)金融改革工作，浦東新區(qū)匯聚了三大國家戰(zhàn)略，包括社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，自貿試驗區(qū)和綜合改革試點，也是上海國際金融中心建設的核心區(qū)。中央金融工作會議明確提出，“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力”，綜合改革試點既有利于提升上海全球資源的配置功能，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升上海國際金融中心能級，也能為全國的金融改革提供有益借鑒。

近年來，人民銀行主動有序擴大金融高水平雙向開放，包括大幅放寬金融服務業(yè)市場準入，積極推進債券市場高水平對外開放，有序推進外匯領域改革開放，促進跨境貿易外匯收支便利化，穩(wěn)步推進人民幣國際化，人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣和儲備貨幣的功能不斷增強。我們還創(chuàng)設了科技創(chuàng)新再貸款，推動建設上海等科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

圖為中國人民銀行研究局局長王信。（徐想 攝）

下一步，人民銀行將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞《實施方案》目標和要求，會同有關部門持續(xù)推動金融高水平制度型開放，大力支持浦東新區(qū)開展綜合改革試點，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

一是穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。進一步完善有關便利人民幣跨境使用的政策體系，完善跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，穩(wěn)步推進金融市場雙向開放。

二是持續(xù)加大外匯便利化政策和服務供給，加快培育外貿新動能。以新型國際貿易、跨境金融服務等為重點，持續(xù)加大便利化政策和服務供給。穩(wěn)妥有序支持總部機構發(fā)展離岸經貿業(yè)務，擴大臨港新片區(qū)跨境貿易高水平開放外匯管理改革試點政策受益面。

三是加快推進上海科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設各項舉措，更好服務上海國際科創(chuàng)中心建設。推動完善全方位多層次的科技金融服務體系，為國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)等重點領域，提供更加精準、優(yōu)質、高效的金融服務。謝謝。

新華社記者：

習近平總書記在考察上海時曾強調，上海要加強“五個中心”建設。請問浦東新區(qū)將如何依托此次改革試點，更好服務“五個中心”建設？謝謝。

吳金城：

我來回答這個問題，謝謝您的提問。加快“五個中心”建設是習近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命，國家發(fā)改委和相關部門高度重視，給予了大力支持。綜合改革試點《實施方案》在土地、人才、資本、技術、數據等要素市場化配置方面推出了一批首創(chuàng)性集成化改革舉措，為浦東打造“五個中心”核心區(qū)提供了有力支撐。

下一步，浦東將充分發(fā)揮綜改試點效應，更好把擴大開放和深化改革結合起來，把培育功能和制度創(chuàng)新結合起來，更好支持各類經營主體開展國際國內業(yè)務，全面提升“五個中心”核心區(qū)的影響力和輻射力。

一是著力增強全球資源配置功能，加快提升經濟中心國際地位。綜改方案提出總部功能拓展、創(chuàng)新國際組織管理等改革舉措，我們將深入實施全球營運商計劃和國際經濟組織集聚計劃，推動總部企業(yè)拓展離岸經貿、全球研發(fā)等功能。支持國際經濟組織更好參與規(guī)則制定，提升參與國際經濟治理能力。

二是著力推進金融雙向開放，加快提升金融中心國際化水平。剛才人民銀行的同志也作了詳細介紹，方案部署了資產管理業(yè)務創(chuàng)新、科技金融等試點任務。我們將拓展全球機構投資者集聚計劃，著力打造全球頂級資產管理中心、全國性融資租賃中心和股權投資集聚區(qū)。

三是著力完善商品和要素跨境流動機制，加快提升貿易中心樞紐功能。我們將用好綜改方案提出的通關便利化、中外標準互認等措施，努力實現(xiàn)“零時差”“全球購”，擴大優(yōu)質商品進口，打造全球消費品牌集聚計劃，并探索有序放寬電信服務、醫(yī)療健康等服務消費市場外資準入限制，加快建設國際消費中心。

四是著力發(fā)展高端航運服務，加快提升航運中心資源配置能力。方案提出了多式聯(lián)運“一單制”、新型燃料加注業(yè)務等創(chuàng)新舉措。我們將著力發(fā)展國際船舶管理、航運保險仲裁等航運服務業(yè)，加快航運綠色化智慧化轉型。

五是著力建設開放創(chuàng)新生態(tài)，加快提升科創(chuàng)中心策源功能。方案部署了跨境科技創(chuàng)新合作、優(yōu)化新型研發(fā)機構機制等試點任務，我們將推動建設世界前沿科學交流中心，支持海外頂尖大學和研究機構設立重大技術前瞻性創(chuàng)新基地，并將深入實施大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，引育孵化中小企業(yè)特別是科技企業(yè)，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。同時，我們還將實施全球引才伙伴計劃，支持外籍人才擔任事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，鼓勵外籍科學家承擔我國科技計劃項目、擔任新型研發(fā)機構法定代表人。加快建設高水平人才高地，為“五個中心”建設構筑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢。

我就回答這些。謝謝。

邢慧娜：

最后一個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜。（欒海軍 攝）

21世紀經濟報道記者：

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案》內容豐富，涉及部門多，稱得上是系統(tǒng)工程。請問，國家發(fā)展改革委怎樣抓好相關落實工作？謝謝。

李春臨：

謝謝您的提問。習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實。國家發(fā)展改革委作為綜合改革試點牽頭部門，將會同有關部門和上海市、浦東新區(qū)，統(tǒng)籌推動綜合改革試點各項任務一條條、一件件落實落地。具體來說：

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。我們將健全工作機制，加強部門間、部門與地方間協(xié)同聯(lián)動，按照《實施方案》要求，加大重大問題和重點問題的協(xié)調支持力度，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題，支持浦東新區(qū)積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，真抓實干推動各項改革試點任務落地。

二是實施臺賬管理。在實施過程中，會同上海市、浦東新區(qū)對各項改革措施實行清單化、臺賬式管理，細化分解任務，落實落細責任分工，定期調度改革進展，做到及時跟蹤進展、及時解決問題、及時總結經驗、及時規(guī)范提升，形成邊推進、邊評估、邊提升工作機制。

三是強化法治保障。我們將會同有關部門，堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)和政策調整機制，按照《實施方案》要求，依法依規(guī)賦予浦東新區(qū)相關管理權限。上海市有關方面也將根據全國人大常委會的立法授權，結合本方案落實需要，制定浦東新區(qū)相關法規(guī)，確保各項改革在法治軌道上推進。

四是加強評估總結。持續(xù)跟進試點任務落地情況，及時做好評估總結。對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制可推廣的制度性成果。對實踐證明行之有效的經驗做法，通過典型案例、地方標準、政策規(guī)范等多種形式，積極開展試點經驗的提煉提升和更大范圍內的復制推廣，推動綜合改革試點為全面深化改革開放作出新的更大貢獻。

謝謝。

邢慧娜：

今天的新聞發(fā)布會就到這里。感謝各位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友。大家再見！