《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理辦法（試行）》政策解讀

為規(guī)范長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理，保障享受待遇的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人員合法權(quán)益，近日，國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)了《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）作為長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的供給主體，是保障參保人員獲得高質(zhì)量服務(wù)的重要支撐，也是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支付的主要對(duì)象?！秶?guó)家醫(yī)保局財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)）明確要求，探索完善對(duì)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的協(xié)議管理和監(jiān)督稽核制度。加強(qiáng)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理，是規(guī)范長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金使用效能，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)性工作。

國(guó)家醫(yī)保局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”的決策部署，在梳理總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定《辦法》，進(jìn)一步明確了長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理的具體要求，為機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理提供依據(jù)和規(guī)范，推動(dòng)定點(diǎn)管理更加規(guī)范統(tǒng)一，為建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度提供配套支撐。

二、制定《辦法》的總體考慮是什么？

在制定《辦法》過(guò)程中，我們針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，立足保障參保人員權(quán)益、統(tǒng)籌支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了定點(diǎn)管理的基本原則：一是堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管。立足當(dāng)前長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)總體供給不足、亟需培育的現(xiàn)狀，對(duì)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理申請(qǐng)堅(jiān)持從寬原則，體現(xiàn)了支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要求。機(jī)構(gòu)成為定點(diǎn)后，重點(diǎn)督促其從嚴(yán)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格基金使用情況監(jiān)督。二是突出運(yùn)用信息化管理手段。適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，明確機(jī)構(gòu)需具備信息化條件，按照“一人一檔”的原則建立護(hù)理服務(wù)文書(shū)電子檔案，按規(guī)定向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)傳送長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)全量數(shù)據(jù)信息。三是尊重試點(diǎn)實(shí)際預(yù)留政策空間?？紤]長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)從試點(diǎn)到全面建制的探索實(shí)踐，《辦法》采取試行的實(shí)施方式，既尊重實(shí)際，也為以后進(jìn)一步修改完善預(yù)留空間。

三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？對(duì)定點(diǎn)管理提出了哪些具體要求？

《辦法》共7章52條，第一章總則、第二章定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定、第三章定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、第四章經(jīng)辦服務(wù)管理、第五章定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理、第六章監(jiān)督管理、第七章附則。

在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)確定方面，對(duì)資源規(guī)劃、機(jī)構(gòu)類(lèi)型、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序等作了規(guī)定，并對(duì)分支機(jī)構(gòu)（站點(diǎn)）申請(qǐng)定點(diǎn)管理明確了相應(yīng)規(guī)定。在運(yùn)行管理方面，對(duì)定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)議履行、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、信息管理、行業(yè)自律、價(jià)格收費(fèi)、基金使用、內(nèi)部管理等提出了明確要求。在動(dòng)態(tài)管理方面，明確了機(jī)構(gòu)信息變更、協(xié)議續(xù)簽、協(xié)議中止、協(xié)議解除的管理要求，并對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任予以細(xì)化。在經(jīng)辦服務(wù)管理方面，明確了統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、管理內(nèi)容、管理方式等。在監(jiān)督管理方面，區(qū)分了醫(yī)保行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)劃分，明確了各自監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容和管理方式。

四、《辦法》對(duì)申請(qǐng)成為定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有什么要求？

《辦法》明確符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)成為定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，條件主要包括：具備法人資格；配備與長(zhǎng)護(hù)服務(wù)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和服務(wù)力量；具有符合長(zhǎng)護(hù)服務(wù)協(xié)議要求的軟、硬件設(shè)備和相應(yīng)管理制度；具備使用全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)、與醫(yī)保信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接等信息技術(shù)條件；符合長(zhǎng)護(hù)服務(wù)相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格政策規(guī)定；符合法律法規(guī)和省級(jí)及以上醫(yī)療保障行政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

符合上述條件的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以自愿向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出定點(diǎn)申請(qǐng)。申請(qǐng)受理后，經(jīng)醫(yī)保部門(mén)綜合審核、社會(huì)公示，協(xié)商談判達(dá)成一致簽訂長(zhǎng)護(hù)服務(wù)協(xié)議后，即可納入定點(diǎn)管理。

五、《辦法》對(duì)定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制有什么具體要求？

《辦法》明確由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效考核，重點(diǎn)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，在把好“入口”管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范退出要求，細(xì)化了定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議中止、協(xié)議解除的具體情形。

如定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)議履行中出現(xiàn)重大信息變更不及時(shí)、向醫(yī)保部門(mén)提供虛假信息或未按規(guī)定提供信息、損害基金安全或參保人員權(quán)益、未按規(guī)定落實(shí)整改要求、違反其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定等情形的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將中止與定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)議，協(xié)議中止期間發(fā)生的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)用不予結(jié)算。

如定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)議履行中出現(xiàn)超出執(zhí)業(yè)許可范圍或地址開(kāi)展服務(wù)、超出資質(zhì)文件有效期或營(yíng)業(yè)范圍、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生重大變化、法人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人（控制人）不能按規(guī)定履約、出現(xiàn)多次中止協(xié)議、服務(wù)行為中涉及虛假宣傳或利益誘導(dǎo)、拒不配合監(jiān)督檢查、偽造變?cè)扉L(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)資料數(shù)據(jù)、誘導(dǎo)協(xié)助騙保、自愿解除協(xié)議、違反法律法規(guī)或協(xié)議其他規(guī)定等情況的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將解除與定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)議，協(xié)議解除后發(fā)生的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)用不予結(jié)算。

需要說(shuō)明的是，無(wú)論是協(xié)議中止還是協(xié)議解除，其目的主要是為了規(guī)范定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，從而更好保障參保人員合法權(quán)益。確保長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金安全是醫(yī)保部門(mén)、定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、參保人員共同的責(zé)任，需要各方增進(jìn)互信、相向而行，也需要定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我管理和行業(yè)自律，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，共同推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。