回購(gòu)存量?jī)?yōu)化供需關(guān)系 注入活力促進(jìn)止跌回穩(wěn)——解讀《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》

9月26日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤(pán)活存量閑置土地。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，自然資源部與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，研究切實(shí)有效的增量政策。近期舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部提出允許地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持收回收購(gòu)存量閑置土地，自然資源部明確了收回收購(gòu)的范圍和基本要求，闡明了政策目的和作用。11月7日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），為各地啟動(dòng)開(kāi)展收回收購(gòu)存量閑置土地提供政策指導(dǎo)和工作依據(jù)。自然資源開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《通知》的目的和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一、優(yōu)化供需，注入活力，發(fā)揮一舉多得的政策效應(yīng)

今年6月自然資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了妥善處置閑置存量土地若干政策措施，推出了幫助企業(yè)盤(pán)活存量土地資產(chǎn)、鼓勵(lì)并購(gòu)轉(zhuǎn)讓、支持地方政府收地等三方面18條政策措施。各地普遍歡迎，但同時(shí)也反映收回收購(gòu)?fù)恋厝狈Y金。《通知》鼓勵(lì)各地利用專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)?fù)恋兀P(pán)活存量，能夠起到三方面作用：一是減少市場(chǎng)存量房地產(chǎn)用地規(guī)模，更好發(fā)揮土地儲(chǔ)備“蓄水池”和投放調(diào)解的功能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是增加資金流動(dòng)性，有利于房企集中資金用于保交房。三是收儲(chǔ)后形成“凈地”“優(yōu)地”，既有利于補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板改善環(huán)境，滿足居住需要，也可以騰出空間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)有效投資。

二、規(guī)范程序，明確標(biāo)準(zhǔn)，保障回收土地順利實(shí)施

《通知》以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，充分結(jié)合各地工作實(shí)際，明確了收回收購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作要求，為各地推進(jìn)工作提供了政策依據(jù)。

一是強(qiáng)調(diào)工作目的和作用。為統(tǒng)一思想、推動(dòng)落實(shí)，《通知》要求各地自然資源部門(mén)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極做好地塊篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)政策盡快落地見(jiàn)效。

二是規(guī)定了主體。為確保債券資金依法合規(guī)使用，收儲(chǔ)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤锻ㄖ访鞔_由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施收地工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼等要求。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，充分利用專項(xiàng)債券資金，主動(dòng)作為，規(guī)范收地。

三是指明了范圍。為消化存量房地產(chǎn)用地，《通知》強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地，同時(shí)還規(guī)定了可納入收回收購(gòu)范圍的其他類型。

四是梳理了項(xiàng)目。為進(jìn)一步框定擬收地塊，有效啟動(dòng)收回收購(gòu)程序，《通知》明確了摸清底數(shù)的方法，要求綜合考慮企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等因素，確定意向地塊和時(shí)序安排，強(qiáng)調(diào)了及時(shí)動(dòng)態(tài)更新處置存量閑置土地清單等要求。

五是明確了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。《通知》提出，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收地塊開(kāi)展價(jià)格評(píng)估。在對(duì)比評(píng)估價(jià)格和土地成本，形成基礎(chǔ)價(jià)格的條件下，通過(guò)綜合考慮、集體決策確定收地價(jià)格，同時(shí)還明確了報(bào)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)等要求。《通知》明確了原則性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，各地應(yīng)在此框架之下進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估和決策細(xì)則，確保收地價(jià)格公允合理，程序規(guī)范透明。

三、嚴(yán)控收回土地再供應(yīng)，發(fā)揮土地儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用

《通知》對(duì)收回收購(gòu)后的再供應(yīng)提出了要求。對(duì)于已收回收購(gòu)的土地，要根據(jù)市場(chǎng)情況嚴(yán)格控制再供應(yīng)的規(guī)模，要形成政府手中掌握的土地資產(chǎn)“蓄水池”，有效發(fā)揮調(diào)控作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)了多部門(mén)協(xié)同配合，嚴(yán)守紅線底線。要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)在地方政府處置閑置存量土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。同時(shí)要依法依規(guī)推進(jìn)工作，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。