《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》政策解讀

近日，水利部公布了新修訂的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（水利部令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)解讀如下。

一、《辦法》修訂的背景

砂石是河床的重要組成部分，長(zhǎng)江河道采砂管理事關(guān)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航、生態(tài)安全。2003年水利部令第19號(hào)發(fā)布《辦法》，《辦法》實(shí)施20多年來(lái)，長(zhǎng)江河道采砂管理不斷加強(qiáng)，采砂秩序穩(wěn)定向好。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，2021年《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布施行，2023年國(guó)務(wù)院令第764號(hào)對(duì)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）部分條款作出修改，進(jìn)一步完善加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂全過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)格采砂船舶管理、強(qiáng)化非法采砂法律責(zé)任等規(guī)定。近年來(lái)水利部制定出臺(tái)了一系列河道采砂管理的政策措施，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)在實(shí)踐中積累了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得良好成效。修訂《辦法》，是貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》和《條例》、將長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)鞏固提升為制度規(guī)定的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化長(zhǎng)江河道采砂管理制度建設(shè)，保障長(zhǎng)江防洪、通航和生態(tài)安全，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、《辦法》修訂的主要思路

《辦法》修訂深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要講話指示批示精神，根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》和《條例》等法律法規(guī)，按照國(guó)家行政審批制度改革有關(guān)要求，結(jié)合長(zhǎng)江河道采砂管理工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)要求，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂審批管理、長(zhǎng)江河道采砂活動(dòng)監(jiān)管、采砂船舶管理、疏浚砂綜合利用管理、長(zhǎng)江河道采砂執(zhí)法能力建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共二十九條，主要包括《辦法》制定目的、適用范圍、總體原則、采砂規(guī)劃制度、可行性論證報(bào)告制度、采砂許可審批程序、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。《辦法》重點(diǎn)圍繞以下方面，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理。

一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)行保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求，在《辦法》中明確規(guī)定，長(zhǎng)江采砂堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開(kāi)采、嚴(yán)格管理的原則。

二是進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江河道采砂許可審批規(guī)定。根據(jù)長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》，《辦法》對(duì)可行性論證報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步嚴(yán)格開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂可行性論證要求。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范審批管理，優(yōu)化長(zhǎng)江河道采砂申請(qǐng)和審批程序，相應(yīng)明確了不符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃可采區(qū)及可采期要求、不符合年度采砂控制總量、不符合采砂設(shè)備功率要求、不符合采砂船只數(shù)量要求、采砂船舶及船員不符合要求、采砂設(shè)備及人員不符合要求、有采砂失信行為或不良記錄尚未修復(fù)等7種不予批準(zhǔn)采砂的情形。

三是進(jìn)一步完善長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)督檢查要求。根據(jù)長(zhǎng)江河道采砂管理需要，《辦法》明確將執(zhí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度情況、疏浚砂綜合利用情況等納入長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

四是進(jìn)一步細(xì)化采砂船舶集中停放管理規(guī)定。根據(jù)《條例》對(duì)采砂船舶集中停放管理的要求，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，集中停放的采砂船舶因修理、保養(yǎng)、采砂作業(yè)等正當(dāng)理由確需離開(kāi)指定地點(diǎn)，跨省級(jí)行政區(qū)移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)確認(rèn)；在省、直轄市內(nèi)移動(dòng)的，按相應(yīng)省、直轄市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五是進(jìn)一步明確長(zhǎng)江疏浚砂綜合利用要求。為強(qiáng)化疏浚砂綜合利用管理，《辦法》規(guī)定，實(shí)施河道整治、航道整治等涉水工程建設(shè)或者維護(hù)性清淤疏浚項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石，需要上岸綜合利用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，納入河道采砂監(jiān)管。所利用砂石應(yīng)當(dāng)按照沿江省、直轄市的有關(guān)規(guī)定處置，不得擅自銷(xiāo)售。禁止利用河道整治、航道整治、清淤疏浚等名義開(kāi)展非法采砂活動(dòng)。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法打擊能力。根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作的要求，《辦法》規(guī)定，長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)建立省際邊界長(zhǎng)江采砂管理合作機(jī)制。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂執(zhí)法能力建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

四、抓好《辦法》貫徹落實(shí)

下一步，水利部將指導(dǎo)有關(guān)單位和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作。

一是做好制度銜接。指導(dǎo)長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)梳理長(zhǎng)江河道采砂管理地方性法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)制度文件等，與《辦法》進(jìn)行銜接，及時(shí)修改細(xì)化有關(guān)管理措施和要求，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江河道采砂管理制度體系。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)。指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃許可、總量控制、可行性論證報(bào)告等制度，依法依規(guī)進(jìn)行采砂許可；加強(qiáng)疏浚砂綜合利用管理；全面實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度；保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)作配合，形成長(zhǎng)江河道采砂齊抓共管合力。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、研討交流，全面把握《辦法》各項(xiàng)管理要求，利用報(bào)刊、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種媒體向社會(huì)宣貫《辦法》，擴(kuò)大宣傳范圍，提升宣傳效果，為《辦法》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。