遵循合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用等原則——用好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金

近日，財(cái)政部發(fā)布修訂后的《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金的預(yù)算管理、支持范圍、分配辦法等進(jìn)行了具體規(guī)定，將提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

去年底發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，由中央預(yù)算安排，用于開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大投入力度，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，以財(cái)政力量推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以點(diǎn)帶線(xiàn)、由線(xiàn)成面，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和全面提升。2023年預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元。

“‘十三五’時(shí)期以來(lái)，中央財(cái)政遴選了52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，合計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000多億元，累計(jì)完成系統(tǒng)治理面積約537萬(wàn)公頃。”財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)郜進(jìn)興表示，總的來(lái)看，在中央財(cái)政支持下，系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯提升，進(jìn)一步筑牢了支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。

此次修訂后的《管理辦法》規(guī)定，治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持公益方向、合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、資金安排公開(kāi)透明等原則。治理資金由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門(mén)管理，組織對(duì)治理資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

治理資金支持范圍主要用于兩個(gè)方面：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治。治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、耕地保護(hù)紅線(xiàn)等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。

治理資金采取項(xiàng)目法分配，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程總投資10億元—20億元（不含20億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億元—50億元（不含50億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元及以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。歷史遺留廢棄工礦土地整治總投資5億元及以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。財(cái)政部將會(huì)同自然資源部等部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠認(rèn)為，在財(cái)政緊平衡的形勢(shì)下，中央財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，《管理辦法》助力把財(cái)政資金用在刀刃上，精準(zhǔn)、科學(xué)推動(dòng)系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

“中央財(cái)政緊盯生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既強(qiáng)化財(cái)政資金保障和政策支撐，又注重通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步提高資金使用效益，體現(xiàn)了財(cái)政資金提質(zhì)增效的總體要求。”樊軼俠說(shuō)。