國(guó)務(wù)院新聞辦就學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興舉行發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年2月4日（星期日）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（劉健 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊：

女士們、先生們，各位記者朋友，下午好。日前，2024年中央一號(hào)文件公布，對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出部署。為幫助各位準(zhǔn)確、深入了解這個(gè)重要文件的有關(guān)情況，我們今天請(qǐng)中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀先生，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東先生出席新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹、解讀這個(gè)文件，并回答各位關(guān)心的問題。

現(xiàn)在，先請(qǐng)韓文秀先生介紹情況。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

女士們、先生們，大家好！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，去年我國(guó)“三農(nóng)”工作成效顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面。今天是立春節(jié)氣，俗話說立春到、萬(wàn)物生，標(biāo)志著一年繁忙農(nóng)事的開始。昨天，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》已經(jīng)向社會(huì)公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策“大禮包”。

圖為中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。（徐想 攝）

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，始終牽掛農(nóng)民群眾，在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，并多次作出重要指示。今年中央一號(hào)文件的主題鮮明、脈絡(luò)清晰，就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這個(gè)主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確鄉(xiāng)村振興抓什么、怎么抓。文件的總體框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。

“兩個(gè)確保”，就是確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國(guó)家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點(diǎn)是落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“三個(gè)提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

“兩個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富，日子越過越好。

今年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、重點(diǎn)任務(wù)和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn)、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新。文件從關(guān)鍵切口入手，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

我先介紹這些。下面，我和我的同事祝衛(wèi)東同志愿意回答大家提出的問題。

陳文俊：

謝謝韓文秀先生，下面歡迎各位提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我的問題是，今年一號(hào)文件的主題是學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。請(qǐng)問，各地情況不同，學(xué)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)到底學(xué)什么？怎么學(xué)？謝謝。

韓文秀：

“千村示范、萬(wàn)村整治”工程是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，從整治農(nóng)村環(huán)境、解決“臟亂差”問題入手，由點(diǎn)及面，擴(kuò)容建設(shè)，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。“千萬(wàn)工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。

“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)學(xué)什么？我想，應(yīng)該是重在學(xué)習(xí)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的理念方法。浙江推進(jìn)“千萬(wàn)工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。比如，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅(jiān)持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，等等。這些發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，既有價(jià)值取向，又有方法實(shí)招，是“千萬(wàn)工程”的精髓要義，各地都可以學(xué)習(xí)借鑒。

“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)怎么學(xué)？關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，各地的自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)不能照貓畫虎，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”。必須緊密結(jié)合自身實(shí)際，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，找準(zhǔn)抓什么，明確怎么抓，因地制宜，循序漸進(jìn)，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾有更加充實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)確保”，其中排在第一位的就是確保國(guó)家糧食安全。請(qǐng)問，我們將采取哪些有效措施在高起點(diǎn)上穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全？謝謝。

中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

糧食安全是“國(guó)之大者”。近幾年，面對(duì)全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，我們把解決14億人的吃飯問題作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，千方百計(jì)促生產(chǎn)、奪豐收。2023年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13908.2億斤，比上年增了177.6億斤，糧食供應(yīng)充足、庫(kù)存充實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

圖為中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東。（徐想 攝）

同時(shí)也要看到，我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，確保國(guó)家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。今年中央一號(hào)文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，打出了政策“組合拳”。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的任務(wù)目標(biāo)。

一是穩(wěn)定播種面積。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。圍繞調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，重點(diǎn)從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化政策舉措。價(jià)格上，適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，防止谷賤傷農(nóng)。補(bǔ)貼上，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高補(bǔ)貼效能。保險(xiǎn)上，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。通過這一攬子政策措施，讓農(nóng)民種糧有錢掙、能得利。圍繞調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性，突出壓實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化扶持兩手發(fā)力，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方政府抓糧不吃虧、有動(dòng)力。

二是主攻單產(chǎn)提升。我國(guó)耕地稀缺，擴(kuò)大耕作面積空間有限，潛力主要在提單產(chǎn)。文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。在種子上，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展。在耕地上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

三是拓展食物來源。糧食安全說到底是食物安全。肉蛋奶、果菜魚，都是高品質(zhì)生活的必需品，餐桌上缺了哪樣都不行。解決吃飯問題，必須樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個(gè)國(guó)土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國(guó)人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。

四是強(qiáng)化節(jié)糧減損。節(jié)糧減損在一定意義上就是增產(chǎn)增供。目前，糧食在產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消各環(huán)節(jié)損耗都是比較大的，特別是餐桌上的浪費(fèi)更是驚人。文件強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，弘揚(yáng)節(jié)約光榮風(fēng)尚，提倡健康飲食，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>

在保障國(guó)家糧食安全方面，糧食主產(chǎn)區(qū)是重要的“壓艙石”，但長(zhǎng)期面臨“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;的困境。請(qǐng)問，在調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性方面有哪些政策措施？謝謝。

韓文秀：

糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上。同時(shí)也要看到，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力薄弱的問題較為突出，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。這個(gè)問題不解決，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性就會(huì)受到挫傷，影響生產(chǎn)保供的大局。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)圍繞健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，作了有針對(duì)性的部署。

縱向上，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣傾斜，取消對(duì)產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套要求。針對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問題，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。今年將在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個(gè)糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省（區(qū)）開展試點(diǎn)，然后再逐步推開。

橫向上，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。這是一個(gè)老大難問題，今年要力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央一號(hào)文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。目前有關(guān)部門正在研究具體實(shí)施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動(dòng)橫向利益補(bǔ)償見到真金白銀，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實(shí)招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

產(chǎn)業(yè)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高。中央一號(hào)文件提出，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化增值，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐。

我就簡(jiǎn)要回答這些，謝謝。

北京青年報(bào)記者：

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，“千萬(wàn)工程”的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以業(yè)為基。想問一下，在發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面，我們都有哪些舉措？謝謝。

祝衛(wèi)東：

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。這些年來，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，但主體不強(qiáng)、鏈條短，帶動(dòng)能力弱、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

一是突出地方特色。我國(guó)地域差異大，各地物產(chǎn)豐富，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做。要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式把“土”味優(yōu)勢(shì)彰顯出來，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是注重產(chǎn)業(yè)融合。今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預(yù)訂火爆，已經(jīng)成為節(jié)假日消費(fèi)的新亮點(diǎn)。要適應(yīng)新的消費(fèi)需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工。順應(yīng)居民消費(fèi)向便利化、高品質(zhì)升級(jí)的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升加工設(shè)施，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度。

四是暢通農(nóng)村物流。現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村物流配送能力不足，好產(chǎn)品賣不出去、賣不上價(jià)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。文件重點(diǎn)對(duì)健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等作出部署。特別是農(nóng)村電商，已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，藏在深山溝里的土特產(chǎn)搭上電商平臺(tái)，也可以進(jìn)入都市百姓家，這方面要支持加快發(fā)展。謝謝。

中國(guó)農(nóng)村雜志社中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)記者：

腰包鼓沒鼓是最受農(nóng)民群眾關(guān)注的事。請(qǐng)問，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面，有何安排部署？謝謝。

祝衛(wèi)東：

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。近年來，農(nóng)民增收總體態(tài)勢(shì)是好的。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢(shì)頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。今年文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)從四個(gè)方面著力。

一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。搞好家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件提出，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。文件還提出，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效，穩(wěn)價(jià)格、促增收。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題，文件提出要加強(qiáng)源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前正是歲末年初關(guān)口，有關(guān)部門正在開展整治欠薪的專項(xiàng)行動(dòng)，全力以赴讓農(nóng)民工兄弟過個(gè)安心年。

三是拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

四是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。財(cái)產(chǎn)性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。請(qǐng)問，當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)如何？如何進(jìn)一步兜牢底線，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變？

韓文秀：

消除絕對(duì)貧困，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過艱苦奮斗，取得的舉世公認(rèn)的歷史性成就。防止規(guī)模性返貧，是“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。這些年，各地已經(jīng)建立了一套有效管用的機(jī)制辦法，脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固。截至2023年底，超過六成的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

對(duì)一個(gè)家庭、一個(gè)地方來說，脫貧不是一勞永逸的，如果遇到結(jié)構(gòu)性失業(yè)、疾病、災(zāi)害、事故等致貧因素和風(fēng)險(xiǎn)的話，返貧的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面。

一是搞好監(jiān)測(cè)幫扶。對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素及其動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)測(cè)要及時(shí)到位，第一時(shí)間采取幫扶措施來消除風(fēng)險(xiǎn)。要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、幫扶的精準(zhǔn)性，兜住兜牢防止返貧的底線。同時(shí)，要加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門信息整合共享，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本舉措。近幾年在脫貧攻堅(jiān)過程中上了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，重點(diǎn)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”的要求，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目的績(jī)效管理，讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。去年脫貧勞動(dòng)力外出就業(yè)達(dá)到了3396.9萬(wàn)人，比上年增加119萬(wàn)人，穩(wěn)中有增。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，重點(diǎn)要穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

三是提升自我發(fā)展能力。現(xiàn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期還有不到兩年時(shí)間，今后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，脫貧群眾持續(xù)增收，根本上還是要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更加注重“造血”，努力實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。中央一號(hào)文件明確，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才、對(duì)口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，幫助他們更多通過自身努力實(shí)現(xiàn)增收致富，創(chuàng)造美好生活。 謝謝。

浙江日?qǐng)?bào)潮新聞?dòng)浾撸?/strong>

黨的二十大提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。請(qǐng)問，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是什么？如何推進(jìn)建設(shè)？謝謝。

祝衛(wèi)東：

鄉(xiāng)村建設(shè)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。這些年鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了較大改善，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制的分類指導(dǎo)，有需要的就編，沒有需要的可以暫時(shí)不編，不能盲目要求村村編規(guī)劃，對(duì)一些地方脫離實(shí)際下指標(biāo)、定進(jìn)度的做法，要及時(shí)予以糾正。要堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際和農(nóng)民意愿，讓農(nóng)村干部群眾懂規(guī)劃、守規(guī)劃、用規(guī)劃。

二是持續(xù)改善人居環(huán)境。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式，就是明確政府該干什么、農(nóng)民該干什么，不能搞成政府大包大攬。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓農(nóng)村天更藍(lán)、地更綠、水更清。

三是補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。針對(duì)農(nóng)民群眾反映突出的問題，列出清單，一項(xiàng)一項(xiàng)解決好。文件針對(duì)有的地方飲水安全保障問題，要求分類完善農(nóng)村供水工程體系。針對(duì)農(nóng)村新能源汽車越來越多的情況，要求加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。針對(duì)有的地方農(nóng)村房屋抗震性差的問題，要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，讓農(nóng)民住得安全放心。

四是提高公共服務(wù)水平。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切。教育上，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。醫(yī)療上，強(qiáng)化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導(dǎo)向，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利。養(yǎng)老上，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制，解決后顧之憂。

五是把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù)。個(gè)別地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)搞花架子、勞民傷財(cái)，搞“一刀切”、強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以整治。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，不要急于求成，不能超越發(fā)展階段盲目舉債搞建設(shè)。謝謝。

科技日?qǐng)?bào)記者：

我們知道，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)。請(qǐng)問，如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的突出問題，提高鄉(xiāng)村治理水平？

韓文秀：

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻的變化，這對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。中央一號(hào)文件圍繞提高鄉(xiāng)村治理水平，重點(diǎn)作出了幾個(gè)方面的部署。

一是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。常言說，火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“火車頭”。文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。目前鄉(xiāng)村兩級(jí)職責(zé)多、手段少、負(fù)擔(dān)重，因此要切實(shí)解決基層治理“小馬拉大車”問題。要嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，減輕基層迎檢、迎考負(fù)擔(dān)，讓基層把更多精力放在聯(lián)系群眾、為民服務(wù)上。

二是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。關(guān)鍵是持續(xù)推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，把傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結(jié)合起來。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實(shí)把矛盾解決于萌芽、化解在基層。一個(gè)時(shí)期以來，有的地方自然災(zāi)害和安全事故多發(fā)，文件要求加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升避險(xiǎn)和自救互救能力，同時(shí)，要持續(xù)打擊各類違法犯罪，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，兩手抓、兩手硬。一方面，要抓好優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品的供給，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。這幾年，一些地方搞的“村BA”、村超、村晚等很受歡迎，今年春節(jié)各地安排了很多豐富多彩的活動(dòng)，要堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，讓群眾性文體活動(dòng)越辦越紅火。另一方面，要重點(diǎn)整治農(nóng)村不良風(fēng)俗。有的地方紅白喜事大操大辦，農(nóng)民人情負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言，等等。文件要求，要綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，為農(nóng)民群眾提供更便利的社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約的激勵(lì)約束功能，革除陋習(xí)，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

現(xiàn)階段農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢(shì)。請(qǐng)問，如何適應(yīng)這一趨勢(shì)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？謝謝。

祝衛(wèi)東：

正如記者朋友提出的，我國(guó)正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，這個(gè)過程還要持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)階段。2022年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口4.91億人，據(jù)專家測(cè)算，到2035年還將有上億農(nóng)民進(jìn)城。要圍繞讓進(jìn)城的進(jìn)得順心，讓留在農(nóng)村的生活舒心，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出具體部署。

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點(diǎn)是實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋。文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進(jìn)城愿進(jìn)城的農(nóng)民更好融入城市。

二是保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了他們回鄉(xiāng)村的后路。必須保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

三是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。文件強(qiáng)調(diào)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個(gè)龍頭，發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)作用；一手適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費(fèi)。謝謝大家。

陳文俊：

最后兩個(gè)問題。

圖為國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳文俊邀請(qǐng)記者提問。（欒海軍 攝）

南方都市報(bào)記者：

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題，說到底要靠改革。請(qǐng)問，今年一號(hào)文件在農(nóng)村改革方面作出了哪些部署？有哪些新的改革舉措？謝謝。

祝衛(wèi)東：

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個(gè)法寶。新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重，矛盾更復(fù)雜，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年中央一號(hào)文件，對(duì)深化農(nóng)村改革重點(diǎn)工作作出了部署。

一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開展整省試點(diǎn)，探索具體的實(shí)施辦法，為全國(guó)面上推開打好基礎(chǔ)。文件還提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，著力解決“誰(shuí)來種地”問題。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，圍繞做好下半篇文章，要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，必須堅(jiān)守農(nóng)村改革底線，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

農(nóng)以地為本。請(qǐng)問，今年中央一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)提出了哪些新要求？謝謝。

韓文秀：

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。這兩年，各地采取了一系列硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2023年，全國(guó)耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。要重點(diǎn)從三個(gè)方面著力，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

一是嚴(yán)守耕地總量。18億畝耕地紅線絕不能突破。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并且逐級(jí)分解下達(dá)到各地。文件對(duì)落實(shí)好任務(wù)提出了明確要求。對(duì)合法占用耕地，重點(diǎn)是改革完善占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。對(duì)亂占、破壞耕地的違法行為，包括亂建“大棚房”、破壞黑土地、非法取土等，必須堅(jiān)持零容忍，堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)耕地“非糧化”，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，細(xì)化明確整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，要嚴(yán)格按照中央政策規(guī)定落實(shí)好，工作中注重方式方法，不能“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”。

二是提升耕地質(zhì)量。中央一號(hào)文件以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，部署加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。在時(shí)序上，明確優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把有限的資金用在刀刃上。在標(biāo)準(zhǔn)上，針對(duì)各地普遍反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，今年將下決心提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平。同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)至名歸，建一塊、成一塊。在主體上，更多鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。

三是挖掘后備耕地資源。重點(diǎn)是做好兩塊地的文章：一塊是撂荒地，鼓勵(lì)各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，有的撂荒地確實(shí)沒人耕種，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過流轉(zhuǎn)、托管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種途徑種好用好。另一塊是鹽堿地，我國(guó)鹽堿地多，隨著科技進(jìn)步，開發(fā)潛力相應(yīng)增大，要“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，種子和鹽堿地要相互適配，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。謝謝。

陳文俊：

謝謝韓文秀先生和祝衛(wèi)東先生，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，再見。