有效激發設備更新市場潛力

國務院日前印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出從4方面實施設備更新行動。工業、農業、教育、醫療、文旅等設備涉及產業基礎與民生福祉，此輪大規模設備更新行動如何推動？

年規模超5萬億元

隨著新型工業化深入推進，工業、農業、建筑等領域設備更新換代需求巨大。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，2023年我國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元。初步估算，設備更新將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

《行動方案》聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療7個領域，提出要推進重點行業設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。明確到2027年，上述領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

“《行動方案》為未來幾年我國工業領域設備更新明確了投資方向，將有效激發工業領域設備更新潛力，增加先進產能，提高生產效率。”中國信息通信研究院院長余曉暉認為，工業既是各類設備的供給方，也是需求方，推動大規模設備更新既能拉動有效投資，也能提升發展質效，對推進新型工業化、建設現代化產業體系具有重要意義。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩表示，《行動方案》結合各類設備差異化需求，系統部署更新行動，有序推進再制造和梯次利用。在拉動有效投資基礎上，進一步激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力，改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢。

提升產業競爭力

當前，我國制造業正邁向高端化與智能化，企業推進數字化、智能化升級，正在從生產輔助環節的信息化向核心生產環節的分析優化拓展。余曉暉表示，《行動方案》提出推廣應用智能制造設備和軟件、加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式等多項舉措，將進一步推動工業企業加快“啞”設備改造，加速“5G+工業互聯網”融合創新和規模應用，以設備更新帶動產業競爭力整體提升。

“《行動方案》既聚焦能源消耗和碳排放重點設備產品，深入挖掘節能降碳潛力，也圍繞新型工業化和新型城鎮化的重點方向，持續提升產業鏈供應鏈綠色低碳水平。”中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長孫穎認為，設備產品廣泛應用于各行業領域，是構建綠色低碳的生產方式和消費模式的基礎支撐。當前，部分現役設備產品能耗大、產能低，已成為制約產業轉型升級和綠色發展的突出短板，要錨定重點，分類有序推進。

在重點設備及行業方面，聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業設備，通過加快技術改造與設備更新，推動先進產能、高效產品的占比持續提升，從源頭上促進節能降碳水平不斷升級；同時，結合我國能源需求結構變化趨勢，既注重鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等行業節能降碳，也重視機械、航空、船舶、輕紡、電子等制造業設備更新改造，推動設備產品更新與新能源、新材料、數字經濟應用深度融合。

在產業鏈供應鏈方面，鼓勵推動先進設備產品加快替代的同時，提出實施廢舊設備產品回收循環利用，進而在產業鏈上下游實現全環節節能降碳，提升資源利用效率；此外，推進生產制造、加工轉換、流通消費等產業結構進一步優化升級，把鼓勵設備產品更新與依法依規淘汰不達標設備產品有機結合。

政策保障打通堵點

設備更新涉及生產制造多領域多環節，存在投入大、周期長、見效慢的情況，企業往往積極性不高。對此，《行動方案》充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并進一步強化政策保障，加大支持力度，打通設備更新堵點。

從財政、稅收、金融等方面入手，打好政策組合拳?！缎袆臃桨浮诽岢觯哟筘斦С至Χ?，把符合條件的設備更新納入中央預算內投資等資金支持范圍；鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金；用好用足農業機械報廢更新補貼政策等。完善稅收支持政策，加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度；把數字化智能化改造納入優惠范圍。優化金融支持，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持；發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用。

加強要素保障和創新支撐，推動更新改造落地見效。設備更新與技術改造涉及用地、規劃、環評等多個環節，離不開土地、能源等要素支持。對此，《行動方案》明確進一步加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障，對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續；統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。此外，《行動方案》提出，聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關；完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。

余曉暉表示，推動大規模設備更新是一項系統工程，要繼續完善工作機制，加強統籌協調，落實各部門責任，形成最大合力，進一步減輕企業負擔，調動市場活力，激發更多動能。