財政部有關(guān)負責(zé)人就《劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》答記者問

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委三部門聯(lián)合印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。財政部有關(guān)負責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

一、問：請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是黨中央、國務(wù)院在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，采取的增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱《實施方案》），明確要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%國有股權(quán)，用于彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。《實施方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體（以下統(tǒng)稱承接主體）集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。為進一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運作管理，財政部會同人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委制定了《辦法》。

二、問：辦法的出臺有何重要意義？

答：《辦法》的出臺有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國有資本運作管理，促進劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權(quán)和現(xiàn)金收益運作管理提供了依據(jù)。《辦法》拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍，有利于實現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值，增強國家應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。

三、問：《辦法》對國有股權(quán)運作管理做了哪些規(guī)定？

答：《辦法》規(guī)定，承接主體持有的國有股權(quán)的運作管理，應(yīng)當符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。其中，中央層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意；地方層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意并報省級人民政府批準后施行。涉及轉(zhuǎn)讓國有金融機構(gòu)股權(quán)的，須符合黨中央、國務(wù)院國有金融資本管理相關(guān)要求，并履行相關(guān)審批程序。

四、問：《辦法》對現(xiàn)金收益的投資運營做了哪些規(guī)定？

答：《辦法》規(guī)定，現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國境內(nèi)投資，各承接主體是現(xiàn)金收益投資運營的主體。其中，中央層面現(xiàn)金收益由全國社會保障基金理事會進行投資運營。考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經(jīng)驗較為豐富、投資業(yè)績良好，為發(fā)揮投資規(guī)模效益，《辦法》規(guī)定，地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會進行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)（銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資）進行投資運營。

全國社會保障基金理事會管理的現(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。《辦法》對每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定。

五、問：現(xiàn)金收益投資范圍和投資比例是否還會調(diào)整？

答：《辦法》第十二條規(guī)定，財政部會同人力資源社會保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進行調(diào)整。

六、問：如何加強對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理的監(jiān)管？

答：財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理情況實施監(jiān)管，對承接主體發(fā)生違反《辦法》規(guī)定的行為予以糾正。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，對承接主體、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)開展國有股權(quán)運作管理及現(xiàn)金收益投資運營活動實施監(jiān)管。財政部、人力資源社會保障部發(fā)現(xiàn)托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)存在違反法律制度及《辦法》規(guī)定行為的，可責(zé)令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責(zé)。每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作情況。