國(guó)務(wù)院決定修改8部行政法規(guī)的部分條款 廢止13部行政法規(guī)

日前，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年3月29日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，司法部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。一起來(lái)關(guān)注——

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日前，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布決定，對(duì)8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)13部行政法規(guī)予以廢止，自今年5月1日起施行。

鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請(qǐng)修復(fù)失信記錄。

企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄未改正，且通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

司法部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，還將加快推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法規(guī)項(xiàng)目的制修訂工作。

此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些內(nèi)容？

一是切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神。修改教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例等4部行政法規(guī)中涉及的已不使用的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、已調(diào)整的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)等。

二是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。修改外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例，刪去其中關(guān)于外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記時(shí)需提交外匯部門(mén)證明文件的規(guī)定。

三是優(yōu)化處罰方式。修改標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例，刪去已取消或者已被其他規(guī)定替代的罰款事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。修改企業(yè)信息公示暫行條例，增加信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，賦予執(zhí)法人員必要的行政檢查手段，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實(shí)。

四是與上位法做好銜接。修改貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例，與2022年修正的對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度相銜接，對(duì)該條例中撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的法律責(zé)任等內(nèi)容作相應(yīng)修改。

五是廢止煤炭送貨辦法等13部與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的行政法規(guī)。

此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些特點(diǎn)？

一是突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。《決定》刪去了外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例中，關(guān)于外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記時(shí)，需提交外匯部門(mén)證明文件的規(guī)定，也就是說(shuō)，今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡(jiǎn)了，這既適應(yīng)了當(dāng)前管理的工作實(shí)際，也有利于提升服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。

二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例，根據(jù)修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法和國(guó)務(wù)院關(guān)于清理工作的要求，刪去條例中關(guān)于對(duì)有關(guān)責(zé)任者給予行政處分的規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化。針對(duì)企業(yè)信息公示暫行條例，賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實(shí)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

三是適應(yīng)行政管理需要。修改調(diào)整教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，切實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)行政管理體制的實(shí)際，使行政機(jī)關(guān)能夠依法有效實(shí)施行政管理。同時(shí)，讓人民群眾更加及時(shí)準(zhǔn)確地找到相應(yīng)部門(mén)，為更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

四是強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接配套。根據(jù)民法典、對(duì)外貿(mào)易法等法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改；廢止煤炭送貨辦法等13部已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展實(shí)際需要以及有關(guān)領(lǐng)域工作實(shí)際的行政法規(guī)，這樣就可以使我們的法律體系更加和諧、更加完備。

企業(yè)信息公示暫行條例修改內(nèi)容主要包括3個(gè)方面

一是建立企業(yè)信用修復(fù)制度。支持企業(yè)便捷高效重塑信用，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請(qǐng)修復(fù)失信記錄。政府部門(mén)依法解除相關(guān)管理措施并修復(fù)失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述信息與有關(guān)部門(mén)共享。

二是完善企業(yè)退出機(jī)制。為推動(dòng)解決存量“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄未改正，且通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任。賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、了解情況、查詢(xún)賬戶(hù)等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員履職程序。加大對(duì)信息公示違法行為的處罰力度，對(duì)于企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《決定》對(duì)4部行政法規(guī)中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)作出了修改

《決定》對(duì)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例4部行政法規(guī)中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)作出了修改。例如，根據(jù)《第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)更名為中華人民共和國(guó)教育部，“國(guó)家教育委員會(huì)”這一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)已經(jīng)不再使用，據(jù)此，將教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例中的“國(guó)家教育委員會(huì)”修改為“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)”。又如，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，科技部的組織擬訂科技促進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)劃入國(guó)家衛(wèi)生健康委，地方政府科技部門(mén)職責(zé)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。目前，各地方政府科技部門(mén)職責(zé)調(diào)整情況不盡一致，有的省份將科技部門(mén)的這項(xiàng)職責(zé)劃入衛(wèi)生健康部門(mén)，有的省份相關(guān)職責(zé)仍保留在科技部門(mén)。據(jù)此，將人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例中的“國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)”修改為“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府人類(lèi)遺傳資源主管部門(mén)”。

規(guī)范行政執(zhí)法 避免執(zhí)法變成“執(zhí)罰”

●2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)，要求對(duì)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類(lèi)、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過(guò)罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

●2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，要求各地區(qū)、各部門(mén)梳理形成本行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法突出問(wèn)題清單，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。

●今年2月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。要求依法科學(xué)設(shè)定罰款，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時(shí)貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，倡導(dǎo)對(duì)行政處罰法規(guī)定的不予處罰和從輕、減輕、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定；要求嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法，罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,并考慮相關(guān)事理和情理；要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，深入開(kāi)展源頭治理，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境方面的法律制度供給

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，司法部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的決策部署，從開(kāi)展行政法規(guī)清理，完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度保障、推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的法治督察等方面綜合發(fā)力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。特別是切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境方面的法律制度供給。

司法部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。同時(shí)，司法部還將加快推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法規(guī)項(xiàng)目的制修訂工作，從法律和制度上把對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等對(duì)待的要求落下來(lái)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。