明確過渡期安排、新舊支付業(yè)務銜接方式等——非銀行支付監(jiān)管發(fā)布實施細則

中國人民銀行22日發(fā)布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《實施細則》）。

去年12月份，《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2024年5月1日起施行。本次《實施細則》是在《條例》框架下對相關工作的細化，以保障《條例》有效實施。

制定《實施細則》有利于推動新舊支付業(yè)務分類方式平穩(wěn)過渡。為適應行業(yè)發(fā)展變化，《條例》將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，但具體分類方式、新舊支付業(yè)務對應關系等仍有待明確。有必要制定《實施細則》，明確過渡期安排、新舊支付業(yè)務銜接方式等，推動非銀行支付市場平穩(wěn)過渡。

南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝認為，《實施細則》細化了《條例》有關規(guī)定，將為支付機構規(guī)范健康發(fā)展提供堅實的制度基礎，更好引導市場預期。《實施細則》明確了新舊支付業(yè)務銜接方式，不改變原有支付業(yè)務許可范圍，設置了最長可達近5年的換證過渡期，有助于確保存量支付機構平穩(wěn)過渡。

在新舊業(yè)務銜接方面，根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機構支付服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），按照交易渠道和受理終端，支付業(yè)務分為網(wǎng)絡支付、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類。但隨著技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式，原有分類方式不能很好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。

此次發(fā)布的《實施細則》明確了具體分類方式和新舊業(yè)務銜接關系，并充分考慮當前分類方式下的許可框架，推動新舊分類方式平滑過渡，不會改變支付機構已取得的支付業(yè)務許可范圍，預計不會對支付機構的業(yè)務連續(xù)性及用戶使用體驗產(chǎn)生影響。

博通咨詢金融行業(yè)資深分析師王蓬博認為，《實施細則》明確了業(yè)務類型劃分，且將原有業(yè)務牌照分類全部劃入新的分類，既保證了原有業(yè)務和牌照順利銜接過渡，又能根據(jù)各機構業(yè)務和牌照特點重新制定更加直接和細化的監(jiān)管規(guī)定，保證了監(jiān)管的穿透性和全面性。

《實施細則》還為支付機構提供了充足的換證過渡期。《實施細則》明確：《條例》施行前已按照有關規(guī)定設立的非銀行支付機構，應當在過渡期結束前達到《條例》及本實施細則關于非銀行支付機構設立條件以及凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例的規(guī)定，過渡期結束達不到規(guī)定的，應當終止支付業(yè)務。各非銀行支付機構的過渡期為本《實施細則》施行日至其支付業(yè)務許可證有效期截止日，過渡期不滿12個月的，按12個月計。

根據(jù)《辦法》，支付業(yè)務許可證有效期為5年，由于各支付機構設立時間不同，支付業(yè)務許可證到期日也各不相同。這意味著部分機構換證過渡期可長達近5年。記者從央行了解到，《實施細則》充分考慮了存量支付機構的許可證到期時間，將換證過渡期設置分別定為《實施細則》施行日至各支付機構支付業(yè)務許可證有效期截止日。過渡期滿，央行將按程序換發(fā)支付業(yè)務許可證。