提升政策綜合效應——高質量支持“兩重”建設述評(中)

2024年超長期特別國債發行近期“開閘”，按照安排，今年5月至11月共分22期（次）發行1萬億元。

近日，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議強調，“兩重”建設事關全局和長遠，要加強統籌協調提升綜合效應。發行超長期特別國債是推進“兩重”建設的重要政策舉措之一。

發好用好超長期國債

發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署。“國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設利在當代、功在千秋。考慮到‘兩重’建設需要的資金規模巨大、投資回收期較長，有必要通過發行超長期特別國債進行支持。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅分析，作為針對性、系統性解決強國建設、民族復興進程中部分重大項目建設資金問題的重要工具，超長期特別國債的發行既有利于優化債務結構，降低債務風險，增強財政可持續性，為長期項目建設提供有效支撐，又可向市場傳遞國家穩定經濟、支持長期發展的決心，有助于提振企業和投資者信心。

超長期特別國債發行完成后，相關資金將很快落到項目上，如何充分發揮資金效益備受關注。財政部預算司司長王建凡表示，要結合超長期特別國債資金實際，研究建立監管機制，加強對資金分配、下達和使用的全過程監管，確保規范、安全、高效使用。

目前，各地正在緊鑼密鼓部署和推進項目工作。例如，湖北提出，發揮全省投資項目績效綜合評價平臺作用，從源頭提升項目質量和成熟度。寧夏表示，要科學整合、分類推進，打破區域行業制約，目標導向協同攻堅，集中力量做好項目申報。

“為充分發揮超長期特別國債資金效益，要分級分類做好項目儲備，提高儲備項目質量，并及時跟進項目實施進展情況，確保超長期特別國債高質量落地見效。”李旭紅說。

統籌常規和超常規政策

“兩重”建設事關全局和長遠，需要統籌用好常規和超常規的各項政策。

“除了超長期特別國債這一超常規政策工具，常規財政政策要適度加力、提質增效。”李旭紅表示，一方面要優化財政支出結構，保障重點支出，積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，以助力改善民生水平，實現科技自立自強，推動發展方式綠色轉型，為新質生產力培育與高質量發展提供支撐；另一方面，可進一步優化稅收優惠政策，繼續圍繞小微企業、戰略性新興產業、未來產業等重點支持對象，創新、優化、完善、落實好研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等優惠舉措，降低企業運營成本，提高其再投資能力，為“兩重”建設奠定微觀基礎。

白彥鋒建議，推動稅費優惠覆蓋“兩重”建設全流程，特別是項目籌資、建設實施到收益分配的各個環節，以切實減輕項目的運行成本。

“兩重”建設需要資金的強有力支持。白彥鋒認為，要統籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、一般公共預算資金等常規和非常規資金來源，在中央與地方、安全能力建設與民生保障、實物投資與人力資本投資之間加強頂層設計和系統謀劃。

白彥鋒表示，這就要求各單位、各地區在安排投資項目的過程中，要緊緊圍繞推進“兩重”建設對現有的投資項目進行優化調整，提高前瞻性，堅決淘汰無效、低效的重復投資，杜絕大拆大建“翻燒餅”，要按照績效標準將支出重心調整到“兩重”建設上來。

加強政策協同配合

宏觀政策要充分發揮推動“兩重”建設的積極效應，取向一致性至關重要，特別是要加強財政和貨幣金融工具協同配合，打好逆周期和跨周期調節的“組合拳”，有效形成合力。

李旭紅說，要注重加強財政政策與貨幣政策的協同效應，積極的財政政策加力提效，繼續保持適當的支出強度，合理安排政府投資規模，加大均衡性轉移支付力度，優化調整稅費政策，支持經濟恢復發展。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，加強總量和結構雙重調節，暢通貨幣政策傳導機制。兩者協同發力，為推進中國式現代化提供有力支撐。

在“兩重”建設中，除了加大政府投資力度，還要充分發揮民間投資作用，更大力度引導民間資本參與“兩重”建設，充分激發民間投資活力。

白彥鋒建議，要加強長期穩定制度設計，打消民間資本的后顧之憂，激勵民間資本更多以股權投資等方式參與進來、壯大“耐心資本”，解決好“錢多本少”問題，形成“大魚前導，小魚尾隨”的多方聯動投資體系，撬動更多金融資源進入實體經濟，將項目建設與擴大民間投資領域、民生改善有機統籌起來，使民間投資充分分享相關項目的長期穩定收益。