在高水平保護(hù)中高質(zhì)量推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展——《關(guān)于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中全面實(shí)施綠色勘查的通知》解讀

為正確把握生態(tài)文明建設(shè)和國家能源資源安全的關(guān)系，深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，近日，自然資源部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中全面實(shí)施綠色勘查的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》和《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，要求全面實(shí)施綠色勘查，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和礦業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

為便于各方面更好了解《通知》主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

全面推進(jìn)綠色勘查意義深遠(yuǎn)

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)找礦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出更高要求。

2022年10月，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的重要回信中指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。希望地質(zhì)工作者積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。要守牢美麗中國建設(shè)安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在高水平保護(hù)中更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)地質(zhì)勘查工作，就是將習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

“在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中全面實(shí)施綠色勘查具有重要意義。”該負(fù)責(zé)人說。

能源資源安全與生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)息息相關(guān)、緊密相連，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中全面實(shí)施綠色勘查，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是綠色發(fā)展理念在地質(zhì)勘查領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是新形勢新要求下保障能源資源安全的重要途徑，是促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是地質(zhì)勘查走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

同時(shí)，綠色勘查已具備全面推廣實(shí)施的工作基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，自然資源部采取一系列措施，全力推進(jìn)綠色勘查工作，將綠色勘查工作列入有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和找礦行動(dòng)實(shí)施方案中，組織制定并公告發(fā)布了《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選了95個(gè)綠色勘查示范項(xiàng)目，出臺(tái)了《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，提出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)綠色勘查要求，各方面工作均取得了積極進(jìn)展，綠色勘查工作總體上實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：從“要我干”到“我要干”、從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”、從“行政推動(dòng)”到“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”、從“倡導(dǎo)引導(dǎo)為主”到“激勵(lì)約束并舉”。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《通知》正是在前期工作基礎(chǔ)上，充分利用已有成果，延續(xù)以往成功做法，進(jìn)一步集成、完善和深化，形成了新形勢下指導(dǎo)綠色勘查的具體要求。

綠色勘查如何全面推進(jìn)

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，《通知》立足于解決三方面問題：

一是健全完善綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，解決規(guī)范引領(lǐng)不足問題。2018年至今，全國相繼制定出臺(tái)13項(xiàng)綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在覆蓋范圍不廣、推廣力度不強(qiáng)等問題，全國尚未形成全面開展綠色勘查的生動(dòng)局面。

二是明確不同場景綠色勘查具體要求，解決“怎么樣做綠色勘查”問題。當(dāng)前綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則性要求多，不同場景針對性不夠。我國地域廣闊，生態(tài)環(huán)境多樣，不同地質(zhì)勘查技術(shù)方法對環(huán)境影響不同，對森林、濕地、草原、荒漠不同場景的綠色勘查要求不具體。

三是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施綠色勘查措施，解決自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)文件落地見效問題。2022年，《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)），明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)可以勘查的礦種，但更嚴(yán)格的綠色勘查具體要求不夠，尚需有可操作性措施對其進(jìn)行細(xì)化。

該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》在重申當(dāng)前形勢下實(shí)施綠色勘查的重大意義基礎(chǔ)上，主要從五方面提出要求：

——明確全面實(shí)施綠色勘查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施要求。要求各地加快落實(shí)已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化形成符合本地實(shí)際的綠色勘查地方標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色勘查宣傳培訓(xùn)力度。對財(cái)政出資的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目及新出讓探礦權(quán)的綠色勘查規(guī)定、要求及項(xiàng)目實(shí)施的勘查方法進(jìn)行了明確。

——強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升綠色勘查技術(shù)裝備水平。要求各省級(jí)自然資源主管部門聚焦綠色勘查，圍繞急需解決的技術(shù)問題，加強(qiáng)與各方合作，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)新工藝研發(fā)，為全面實(shí)施綠色勘查提供技術(shù)支撐。

——明確在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)行更加嚴(yán)格的綠色勘查要求。針對森林、草原、濕地、荒漠等不同場景采取針對性的綠色勘查方法，對進(jìn)場施工的鉆機(jī)、鉆場、鉆孔設(shè)計(jì)、廢棄物清理等要求進(jìn)行明確細(xì)化。

——明確項(xiàng)目場地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)要求。要求嚴(yán)格落實(shí)好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)有關(guān)規(guī)定和要求，將綠色勘查措施落實(shí)和項(xiàng)目場地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況作為地質(zhì)勘查項(xiàng)目（野外）驗(yàn)收重要內(nèi)容。

——明確監(jiān)督管理責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各級(jí)自然資源、林草主管部門要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，勘查項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)好主體責(zé)任，要加強(qiáng)對綠色勘查工作的監(jiān)督管理，確保工作推進(jìn)走深走實(shí)。