《關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

近期，國家郵政局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國郵發(fā)〔2024〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為了便于理解《指導(dǎo)意見》，推動(dòng)貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景

國家郵政快遞樞紐是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、連通全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、引領(lǐng)現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略性先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)服務(wù)保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重要意義。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2035年建設(shè)80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐。黨的二十屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，要求“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系”“建設(shè)全球集散分撥中心”“支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化國家郵政快遞樞紐承載城市布局，加快國家郵政快遞樞紐建設(shè)，國家郵政局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的重要舉措。

二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的總體考慮

出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，旨在優(yōu)化完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化國家郵政快遞樞紐集聚輻射功能，推動(dòng)郵政快遞組織模式和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，全面提升服務(wù)效率效益和質(zhì)量水平。布局和建設(shè)國家郵政快遞樞紐，堅(jiān)持科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合協(xié)同，堅(jiān)持智能高效、綠色發(fā)展。到2027年，初步建成30個(gè)左右國家郵政快遞樞紐，在全國形成示范帶動(dòng)作用。到2035年，建成80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐，形成布局合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國家郵政快遞樞紐網(wǎng)絡(luò)。

三、關(guān)于國家郵政快遞樞紐城市布局的總體導(dǎo)向

一是滿足暢通全球貿(mào)易流通和國內(nèi)大循環(huán)的寄遞需求，依托重點(diǎn)航空、鐵路、公路口岸和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，布局全球性、區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。二是更好服務(wù)支撐國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮東部、中部、西部、東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在交通區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)潛力大、市場(chǎng)活力足、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)明顯的城市，布局國家郵政快遞樞紐。三是有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)先考慮在國家綜合交通樞紐城市、國家流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國家物流樞紐承載城市，布局國家郵政快遞樞紐。四是在郵政快遞市場(chǎng)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、輻射能力強(qiáng)、企業(yè)樞紐密集的城市，布局國家郵政快遞樞紐。

四、關(guān)于國家郵政快遞樞紐城市的基礎(chǔ)布局

在全國布局80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐，包括15個(gè)左右全球性國際郵政快遞樞紐、20個(gè)左右區(qū)域性國際郵政快遞樞紐、45個(gè)左右全國性郵政快遞樞紐。每個(gè)樞紐可因地制宜布局建設(shè)1-3個(gè)國家郵政快遞樞紐功能區(qū)（統(tǒng)稱“國家郵政快遞樞紐”），樞紐功能區(qū)由相應(yīng)城市承載。依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、輻射集聚作用、郵件快件處理能力等基礎(chǔ)構(gòu)成，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合郵政快遞企業(yè)現(xiàn)有樞紐格局，在全國選取100個(gè)左右國家郵政快遞樞紐承載城市。《指導(dǎo)意見》提出的國家郵政快遞樞紐承載城市屬于基礎(chǔ)布局，可根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、關(guān)于國家郵政快遞樞紐建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)樞紐。按照“樞紐城市--樞紐功能區(qū)”的空間設(shè)計(jì)，遵循國家郵政快遞樞紐建設(shè)準(zhǔn)則，強(qiáng)化國家郵政快遞樞紐服務(wù)功能，推動(dòng)國家郵政快遞樞紐集約建設(shè)。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域樞紐建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國家郵政快遞樞紐建設(shè)，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群國家郵政快遞樞紐建設(shè)，打造一批服務(wù)商貿(mào)的國家郵政快遞樞紐，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地因地制宜配套建設(shè)國家郵政快遞樞紐。三是發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營主體作用。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推動(dòng)企業(yè)資源整合，提升樞紐公共服務(wù)能力。四是加強(qiáng)科技賦能樞紐建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代科技應(yīng)用，加強(qiáng)綠色技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化公共信息對(duì)接協(xié)同。五是培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)樞紐產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造國家郵政快遞樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

六、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。為確保《指導(dǎo)意見》落地實(shí)施，提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)主體責(zé)任、完善支持政策、強(qiáng)化資金保障四項(xiàng)保障措施。國家郵政局將不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，制定國家郵政快遞樞紐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，分批次核準(zhǔn)認(rèn)定國家郵政快遞樞紐承載城市，對(duì)達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐建設(shè)的承載城市予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。