海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理辦法》的解讀

海關(guān)總署于2024年7月30日公布了《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理辦法》（海關(guān)總署令第270號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），自2024年9月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、制訂背景及目的

原產(chǎn)地管理是海關(guān)服務(wù)對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。2018年機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)依法承擔(dān)出口原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理工作，為推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

目前，我國(guó)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)包括非優(yōu)惠、普惠制和區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)等20余種，非優(yōu)惠和優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理流程及管理要求趨向一致，已具備整合為統(tǒng)一規(guī)范的簽證管理流程的條件。同時(shí)，海關(guān)總署相繼出臺(tái)原產(chǎn)地證書(shū)自助打印、智能審核等改革舉措，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書(shū)簽證管理辦法》《中華人民共和國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理辦法》已與原產(chǎn)地證書(shū)簽證業(yè)務(wù)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。為夯實(shí)原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作法治基礎(chǔ)，特制定《管理辦法》，整合優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理流程，適用于各種原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理工作，并為我國(guó)未來(lái)商簽的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理工作預(yù)留了制度接口。

二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固便利化改革舉措。

一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)要求，取消出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案；二是根據(jù)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，將生產(chǎn)商納入原產(chǎn)地證書(shū)申請(qǐng)人范圍（第四條）；三是鼓勵(lì)出口貨物原產(chǎn)地預(yù)先審核，進(jìn)一步提高簽證效率，促進(jìn)企業(yè)享惠便利（第六條）；四是允許簽證機(jī)構(gòu)使用電子簽名和電子印章簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)，固化原產(chǎn)地證書(shū)自助打印、智能審核等智慧海關(guān)建設(shè)成果（第八條）。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)履行簽證管理職能。

進(jìn)一步明晰海關(guān)總署、各地海關(guān)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其地方貿(mào)促機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。一是明確海關(guān)總署對(duì)海關(guān)和貿(mào)促會(huì)簽證工作的管理職能（第三條）；二是明確出口原產(chǎn)地證書(shū)核查處置、信息交換等工作由海關(guān)歸口管理（第十八條、第二十條）；三是明確中國(guó)貿(mào)促會(huì)定期向海關(guān)總署報(bào)送簽證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（第二十二條）；四是明確中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其地方貿(mào)促機(jī)構(gòu)向海關(guān)移交有關(guān)違法線索的協(xié)同配合機(jī)制（第二十四條）。

（三）完善簽證管理流程，為簽證管理工作提供制度保障。

一是細(xì)化原產(chǎn)地核查相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理工作的事前事中事后監(jiān)管（第十六條）；二是明確自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定，為我國(guó)未來(lái)商簽的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理工作預(yù)留制度接口（第二十八條）。