中國經濟新看點：強化土地要素支撐保障

土地是支撐經濟社會發展的重要保障，高質量發展對土地要素配置精準性和利用效率提出了更高要求。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。

保障重大項目合理用地

主導產業和重大項目是拉動經濟增長的重要引擎。土地作為保障主導產業和重大項目開工建設的重要要素，配置指標與落地效率直接影響經營主體信心。

數據顯示，今年全國用地計劃總量600萬畝。自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳介紹，土地利用計劃的年度規模和配置方式對經濟社會發展具有重要作用。要持續優化計劃管理方式，繼續按照“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，統籌安排新增和存量建設用地。

具體來看，對納入重點保障范圍的主導產業、重大項目用地，由國家統一配置新增建設用地計劃指標；健全建設用地增量安排與消化存量掛鉤機制，通過處置批而未供和閑置土地，加大存量土地盤活力度，釋放發展潛力。

對于經濟發展優勢地區，結合地區生產總值、常住人口數量等因素傾斜安排基礎指標，重點保障省級重大產業項目、重大民生工程用地，使優勢地區有更大發展空間。

在保障項目合理用地需求上，深入推進規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，進一步優化程序、提高效率，確保重大項目依法依規快速落地。

在完善城鄉用途管制政策上，改革城鄉建設用地增減掛鉤管理方式，完善節余指標調劑及收益分配機制。通過建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，建立健全建設用地指標交易機制，暢通要素流通渠道，實現資源在城鄉之間、東中西部之間優化配置，引導土地要素向主導產業和重大項目集聚。

提升節約集約利用水平

以僅占全市1%的土地，貢獻了全市12%的地區生產總值和超20%的稅收，去年，安徽合肥高新區以土地節約集約利用交出亮眼成績單。

2022年，安徽在全國率先啟動土地節約集約利用綜合改革試點，從構建土地效益評價指標體系、建立重大基礎設施項目用地全程包保服務機制、創新產業園區“園區—單元—項目”一體化管理新機制入手，形成了一批好的經驗做法，土地利用效率顯著提升。

數據顯示，2012年以來，全國單位GDP建設用地使用面積下降約45%。單位GDP建設用地使用面積指經濟社會發展過程中消耗的土地資源，這一指標下降，表明土地含金量更高了。

自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚認為，提升國土空間治理水平，一方面是對不同類型土地利用現狀的改造提升，大幅提高資源利用效率；另一方面是優化區域土地利用格局，合理匹配和布局各類土地利用，實現自然資源利用向集約、有序轉變。

據統計，2021年至2023年，全國通過增存掛鉤機制，倒逼各地加大存量盤活力度，3年間處置批而未供和閑置土地面積分別為31.75萬公頃、32.15萬公頃、58.11萬公頃。此外，為進一步提升示范引領，自然資源部發布了4批共84個節地技術與節地模式典型案例，以及超期未開發土地處理案例，為各地開展土地節約集約利用提供指引。

“貫徹節地政策與節地技術，因地制宜進行模式創新和定型十分重要。”鄖文聚表示，京津冀、長三角、珠三角等地的節地模式就與東北振興、西部大開發、中部崛起的模式完全不同，要防止本本主義和經驗主義。

穩妥推進農村土地改革

隨著新型城鎮化加速推進，農村集體經營性建設用地入市改革備受關注。

自然資源部自然資源開發利用司副司長劉彥表示，農村集體經營性建設用地入市是我國土地制度的重大改革，事關農民切實利益，涉及各方面利益重大調整，必須按照黨中央部署要求審慎穩妥推進。

當前，農村集體經營性建設用地入市改革正以試點方式在全國350個縣級地區展開。去年3月份以來，全國試點地區合計完成農村集體經營性建設用地合計入市地塊719宗，面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元；入市土地累計帶動產業投資規模1441.57億元，累計提供就業崗位39645個，累計增加工資性收入11.39億元。

據介紹，通過改革，試點地區探索建立了集體經營性建設用地市場的交易規則和服務監管制度，在入市管理、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，為有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制奠定了基礎。

劉彥表示，摸清農村集體經營性建設用地規模，特別是條件成熟可以入市土地規模，是判斷入市改革能否擴展、在多大范圍上擴展、以何種方式擴展、蘊含多大風險等重大問題的基礎。自然資源部近期已在全國范圍內部署入市潛力評估，同時指導全部試點地區開展試點效果評估，集中力量進行分析研判，研究制定完善入市改革政策和進一步推進工作建議。