大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作取得積極進展——“兩新”政策效應持續(xù)顯現(xiàn)

今年，我國先后推出《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》等政策舉措，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，同時廢舊資源得到循環(huán)利用，國民經(jīng)濟循環(huán)質量和水平大幅提高。

國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，將進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經(jīng)營主體，同時為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等提供更強動力。

打好政策組合拳

政策發(fā)布2個月以來，“加力”一詞不僅成為“兩新”工作的政策亮點，也體現(xiàn)在“兩新”工作的各方面成效上。

為進一步打好政策組合拳，加力中央和地方聯(lián)動，相關部門不斷完善配套細則。從全國層面看，設備更新項目申報通知，工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)4個領域消費品以舊換新實施細則，“兩新”相關配套舉措已全部印發(fā)實施。

從地方層面看，31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，都已出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細則超過140份。

加力資金支持，3000億元超長期特別國債資金全面下達。設備更新方面，國家發(fā)展改革委會同有關部門，按照“地方審核、國家復核”原則優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分兩批全部按相關規(guī)定和程序安排到項目。

消費品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初全部下達到地方。

“可以說，運用超長期特別國債資金加力支持‘兩新’的政策體系已經(jīng)構建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民。設備更新政策持續(xù)推進，有效調動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點。

賦予地方更大自主權的同時，在符合“兩新”總體要求的情況下，地方的創(chuàng)造力也得到充分釋放。“政策效果是預算資金管理需要重點關注的內容。”財政部經(jīng)濟建設司副司長趙長勝表示，各省財政部門積極配合，加大投入力度，激發(fā)消費潛能，滿足老百姓的消費需求。例如，浙江省新增支持家庭適老化改造消費補貼政策，對老年人家庭購置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補貼，補貼金額最高可達2萬元。

綠色化數(shù)字化有機結合

“兩新”工作既利當前又利長遠，是推進高質量發(fā)展的重要舉措。當今世界，綠色化和數(shù)字化轉型發(fā)展是大勢所趨，蘊含巨大的增長潛能；“兩新”工作以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，是綠色化和數(shù)字化的有機結合，有助于將潛能轉化為實實在在的增長。

我國是耐用消費品保有大國。通過以舊換新提高存量產(chǎn)品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。此次加力支持“兩新”工作政策引導見成效。8月份，我國新能源汽車零售達到102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續(xù)兩個月突破50%。預計全年將實現(xiàn)200萬輛低排放標準乘用車退出。

加力支持“兩新”政策的實施，使我國在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸?shù)阮I域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。通過擴大相關領域設備更新范圍，推動工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳，進而助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，不斷培育新動能。

“‘兩新’工作要堅持宏觀著眼、微觀著手。”趙辰昕分析，從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件；從宏觀層面看，政策有助于擴大國內需求，且有利于推動實現(xiàn)“雙碳”目標和經(jīng)濟社會全面綠色轉型。

實施標準提升行動是“兩新”政策中一項重要工作。此前，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等7部門制定的《以標準提升牽引設備和消費品以舊換新行動方案》提出，今明兩年制定修訂重點國家標準294項。目前在全部立項的基礎上，已完成70項重點國家標準制定修訂，并向社會發(fā)布，涉及能耗能效、污染物排放、民用無人機等多個領域。

加力推進落實落細

“兩新”工作實施以來，目前整體工作落實進度符合預期。“基礎的工作已經(jīng)全面完成了，落地成果已逐漸顯現(xiàn)。路徑已經(jīng)很清楚了，下一步要做的就是進一步加力推進落實。”趙辰昕說。

針對中小企業(yè)在設備更新中面臨的融資需求，中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹，下一步，中國人民銀行將聯(lián)合發(fā)展改革委等部門進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度，大力支持重點領域技術改造和設備更新項目。

更新?lián)Q新淘汰的落后產(chǎn)品設備，需要通過回收循環(huán)利用應對可能帶來的環(huán)境污染、資源浪費等問題。為此，我國將加快構建覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進一步完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡；支持企業(yè)建設回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進退役的風電設備、光伏設備、動力電池等高效利用；優(yōu)化二手車交易登記管理，完善相關資源進口標準和政策，構建國際化回收循環(huán)利用體系。

同時，要充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度作用，督促重點任務落實，針對各類堵點卡點問題及時提出務實管用的舉措。此外，國家發(fā)展改革委制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，確保資金真正用于“兩新”工作。