2025年赤字率如何安排、如何收購存量商品房用作保障性住房……最新發(fā)布！

國務(wù)院新聞辦公室1月10日下午舉行“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部介紹財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展成效有關(guān)情況，并答記者問。一起關(guān)注！

要點(diǎn)速覽：

●擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

●在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個(gè)方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。

●堅(jiān)定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動(dòng)隱性債務(wù)“清倉見底”。

●持續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。

●適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。

2025年的赤字率如何安排？

赤字率一直是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，2025年要提高財(cái)政赤字率。

第一，關(guān)于提高赤字率的目的。

提高財(cái)政赤字率，將為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。赤字率提高以后，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。隨著赤字率的提高，再加上財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會(huì)帶動(dòng)更多的銀行信貸和社會(huì)資本的投資，進(jìn)而促進(jìn)有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費(fèi)，以及科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，關(guān)于提高赤字率的條件。

我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)仍具有較高的增長潛力。

一是我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，財(cái)政總體是健康的、可持續(xù)的。

二是我們的政府債務(wù)對應(yīng)著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

另外，中國國債目前的實(shí)際利率水平，明顯低于中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。

第三，關(guān)于如何確定赤字率。

確定赤字率，需要統(tǒng)籌考慮國家發(fā)展需要、宏觀經(jīng)濟(jì)增長潛力、宏觀調(diào)控安排、財(cái)政收支形勢，以及財(cái)政中長期可持續(xù)性等因素。我們在確定赤字率時(shí)有充分的論證和分析。實(shí)際上，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，也是世界各國通行的做法。

關(guān)于2025年赤字率具體是多少，我們需要履行法定程序后，及時(shí)向社會(huì)正式公布。

2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，有哪些安排？

第一，提高赤字率。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年我們將提高財(cái)政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財(cái)政總支出會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會(huì)加大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好提供有力支撐。

第二，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。

我們將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。增加新增地方政府專項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促發(fā)展。發(fā)行特別國債，支持國有大行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，保障重點(diǎn)支出。

大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。

在惠民生方面，將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)增加居民收入。

在促消費(fèi)方面，我們將充分運(yùn)用財(cái)稅工具，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大消費(fèi)品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，讓消費(fèi)更有溫度、更加便利。

在增后勁方面，我們將支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四，提高資金效益。

財(cái)政資金分配使用更加注重目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度，把寶貴的財(cái)政資金管好用好，讓同樣的錢花出更大的效益。我們也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁建設(shè)面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和最需要的領(lǐng)域。

同時(shí)，我們堅(jiān)持做優(yōu)增量和盤活存量相結(jié)合，既要用好增量資金，也要下大力氣盤活存量，切實(shí)提升財(cái)政資源的配置效率。

2025年，我們將加大財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)力度，注重提升政策的組合效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，通過公共資金的運(yùn)用，帶動(dòng)激發(fā)更多的信貸資金和社會(huì)資本投資，恢復(fù)市場信心，從而為擴(kuò)大內(nèi)需和助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步細(xì)化完善財(cái)政政策措施，靠前抓好落實(shí)，能早則早，盡早發(fā)揮政策效果。

財(cái)政政策如何支持房地產(chǎn)市場？

●第一方面，調(diào)整相關(guān)稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。

比如，優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策。

還有，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

此外，稅務(wù)總局還優(yōu)化了征管政策，將土地增值稅的預(yù)征率下限降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這也有利于減輕房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力。

●第二方面，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關(guān)的“兩個(gè)領(lǐng)域”，這都是增加有效需求的政策。

在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個(gè)方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。上述兩項(xiàng)政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。

關(guān)于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲(chǔ)備。我們已經(jīng)明確了專項(xiàng)債管理的相關(guān)要求，地方已經(jīng)可以做了。這項(xiàng)政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動(dòng)性，同時(shí)有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備。

關(guān)于支持收購存量商品房用作保障性住房。近段時(shí)間以來，我們一直在配合行業(yè)主管部門積極推進(jìn)，進(jìn)行了大量走訪調(diào)研，召開座談會(huì)廣泛聽取各方意見，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確之后，地方就可以按此來推進(jìn)落實(shí)。

一攬子化債方案進(jìn)展如何？

去年11月8日，人大常委會(huì)批準(zhǔn)議案，11月9日，我們在抓緊履行報(bào)批程序之后，就將分地區(qū)的債務(wù)限額正式下達(dá)給地方，并且指導(dǎo)督促地方抓緊做好發(fā)行使用工作。剛才廖岷副部長也已經(jīng)給大家介紹了，2024年的2萬億元置換債券，在去年12月18日就已經(jīng)全部發(fā)行完畢了，目前大部分地區(qū)已經(jīng)全部使用完畢。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入2025年，按照全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的議案，2025年緊接著還有2萬億元額度，各地已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)發(fā)行工作。

擴(kuò)大需求方面有什么具體的舉措？

在消費(fèi)方面，財(cái)政部將堅(jiān)持多措并舉，加力支持提振消費(fèi)。

第一，消費(fèi)是就業(yè)和收入的函數(shù)，促進(jìn)消費(fèi)可以推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。多渠道增加居民就業(yè)和收入，來增強(qiáng)實(shí)際消費(fèi)能力，這就是逆周期宏觀調(diào)控最主要的目的。

第二，支持進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼的申報(bào)流程、健全回收利用的體系，引導(dǎo)撬動(dòng)更多老百姓需要的大宗消費(fèi)，讓消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠。

第三，中國的消費(fèi)潛力是多元化的。我們將用好財(cái)稅政策，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)大家消費(fèi)習(xí)慣的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持培育更多更新的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景。

第四，深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，擴(kuò)大公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范范圍，降低物流成本，讓消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠。

在以上這些直接出臺(tái)政策支持消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持支持?jǐn)U大有效益的投資。這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，培育新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景，進(jìn)而帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，從根本上促進(jìn)總消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。

具體而言，就是要統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。除了我剛才介紹的增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用以外，還會(huì)適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。

在執(zhí)行中，我們將按照程序合理安排債券發(fā)行，加快資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動(dòng)更多銀行信貸和社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大盤回穩(wěn)。

穩(wěn)就業(yè)、保民生還會(huì)有哪些新的舉措？

下一步，財(cái)政部將在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面繼續(xù)加強(qiáng)投入保障，落實(shí)和完善政策措施。

首先，確保穩(wěn)崗促就業(yè)政策“不退坡”。延續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，持續(xù)減輕企業(yè)經(jīng)營成本。

其次，推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措。按照黨中央部署，財(cái)政部將配合有關(guān)部門著力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等。這些行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定、發(fā)展得更好，就能夠吸納更多就業(yè)。

第三，更好推動(dòng)小微企業(yè)吸納就業(yè)。積極用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、政府性融資擔(dān)保體系等政策工具，引導(dǎo)銀行貸款等向小微企業(yè)傾斜，更好促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，從而提升它們吸納就業(yè)的能力。

支持地方政府進(jìn)一步用好專項(xiàng)債券，有什么新機(jī)制？

最近國辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，標(biāo)志著專項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立。這個(gè)新機(jī)制的“新”，可以從5個(gè)方面來理解。

一是投向領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;新清單”。這次發(fā)布的《意見》明確，由原來實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，“負(fù)面清單”列舉的無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產(chǎn)業(yè)等禁止類項(xiàng)目以及人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，專項(xiàng)債都不允許使用，其他項(xiàng)目都可以安排支持。

二是用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加了“新范圍”。從原來的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。同時(shí)，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。

三是項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”。在10個(gè)省以及雄安新區(qū)開展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實(shí)地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體的做法是，專項(xiàng)債券項(xiàng)目不再報(bào)國家部委審核，10個(gè)省和雄安新區(qū)這些試點(diǎn)地區(qū)，省級人民政府批準(zhǔn)以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來規(guī)定的渠道報(bào)送項(xiàng)目審核，但也有改進(jìn)措施，那就是提高項(xiàng)目申報(bào)的頻次，每年安排4次申報(bào)窗口。

四是拓寬專項(xiàng)債券償還“新來源”。允許地方在專項(xiàng)收入和對應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時(shí)足額還本付息，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償付方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防資金擠占挪用。規(guī)范新增項(xiàng)目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，建立明細(xì)臺(tái)賬。鼓勵(lì)有條件的地方建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。