堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合 推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場——訪國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，對建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場作出明確部署。

貫徹落實(shí)《建議》部署，如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？如何充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力？如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)？新華社記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

問：如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？

答：縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署?！督ㄗh》對“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”作出重要部署。市場監(jiān)管部門要深刻把握縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求，準(zhǔn)確把握未來5年建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主攻方向，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)。

比如，針對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入質(zhì)量不高和企業(yè)注銷難、清算難、遷移難等問題，市場監(jiān)管部門將圍繞統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營主體強(qiáng)制退出和另冊管理制度，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)營主體量的增長和質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場，切實(shí)增強(qiáng)市場活力。

又如，針對部分地方政府以行政權(quán)力干預(yù)扭曲市場機(jī)制的問題，市場監(jiān)管部門將圍繞破除地方保護(hù)和市場分割，加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場干預(yù)行為；健全濫用行政權(quán)力排除、限制競爭治理規(guī)則，推動(dòng)消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘；積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)立法，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。

再如，針對部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭問題，市場監(jiān)管部門將圍繞維護(hù)良性競爭市場秩序，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決糾治利用市場優(yōu)勢地位擠壓其他經(jīng)營主體發(fā)展空間等行為，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查規(guī)則，更好引導(dǎo)和規(guī)范投資并購行為；加強(qiáng)對企業(yè)過度低價(jià)競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價(jià)傾銷、違法廣告等突出問題，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的良好格局。

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

問：市場監(jiān)管部門作為各類經(jīng)營主體最直接的服務(wù)者和守護(hù)者，“十五五”時(shí)期如何充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力？

答：經(jīng)營主體是市場機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，其活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、成長快慢，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。市場監(jiān)管部門要始終堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持對各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對待，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

在提高經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量方面，市場監(jiān)管部門將常態(tài)化開展經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價(jià)，全面反映和客觀評價(jià)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)營主體堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路；加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平；注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)專”黨建工作。

在有效減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)方面，市場監(jiān)管部門將堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化亂收費(fèi)行為懲戒曝光，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)管方式并重，深化雙隨機(jī)監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，大力推行服務(wù)型執(zhí)法；健全完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體問題反映渠道，及時(shí)推動(dòng)解決經(jīng)營活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難特別是制度性障礙。

在持續(xù)加大助企幫扶力度方面，市場監(jiān)管部門將精準(zhǔn)滴灌企業(yè)需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務(wù)體系；深入推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，做大做優(yōu)個(gè)體工商戶服務(wù)平臺，強(qiáng)化各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷完善個(gè)體工商戶發(fā)展服務(wù)體系；加力破除市場準(zhǔn)入壁壘，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)范化便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)效率。

促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)落地見效

問：《建議》提出加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加強(qiáng)品牌建設(shè)。圍繞這些方面，“十五五”時(shí)期市場監(jiān)管部門如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)？

答：質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志，也是企業(yè)競爭力的核心要素。《建議》對加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國作出部署，這是“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會精神，重點(diǎn)以“質(zhì)量三強(qiáng)一基”為抓手，推動(dòng)提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)落地見效。

一是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企，發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中的作用。市場監(jiān)管部門將加大對領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)的培育支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新投入，構(gòu)建以提質(zhì)增效為導(dǎo)向的質(zhì)量管理體系，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化質(zhì)量控制等，提高產(chǎn)品質(zhì)量先進(jìn)性和可靠性；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證，健全企業(yè)首席質(zhì)量官等制度，推進(jìn)質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量水平全面提升。

二是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)鏈，發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用。市場監(jiān)管部門將持續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代和質(zhì)量升級堵點(diǎn)難點(diǎn)，開展先進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用驗(yàn)證，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭力；組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，發(fā)揮質(zhì)量在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。市場監(jiān)管部門將推動(dòng)縣級城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質(zhì)量促進(jìn)政策措施，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，導(dǎo)入全面質(zhì)量管理方法，推動(dòng)城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進(jìn)城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

四是構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮質(zhì)量在保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的作用。市場監(jiān)管部門將大力實(shí)施計(jì)量強(qiáng)基工程，建立一批高準(zhǔn)確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計(jì)量基準(zhǔn)；深化國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和改革，以高水平標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快提升檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證能力，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)；加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)和市場提供一站式、一體化服務(wù)，推動(dòng)計(jì)量溯源、檢測認(rèn)證等先進(jìn)質(zhì)量要素向培育新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。