學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》總結(jié)新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握這些重大原則，對(duì)于確保“十五五”規(guī)劃順利實(shí)施并取得成功具有重大意義。 

第一，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

第二，關(guān)于堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民至上是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值取向。黨中央提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中一個(gè)重要方面就是人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十五五”時(shí)期，必須牢牢把握共同富裕本質(zhì)要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。既注重在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，又堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

第三，關(guān)于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展階段性特征，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本要求。《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求我們必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享要求謀劃和推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的波動(dòng)性；統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)；做優(yōu)增量、盤活存量，全面提高資源配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第四，關(guān)于堅(jiān)持全面深化改革。改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。新時(shí)代以來特別是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐充分證明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“十五五”時(shí)期，破解高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“治本之方”也在深化改革，必須把“十五五”規(guī)劃實(shí)施同黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革部署落實(shí)統(tǒng)籌起來，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

第五，關(guān)于堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決好的重大課題。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快形成，各類經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力不斷激發(fā)。同時(shí)，統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，必須更好發(fā)揮“兩只手”作用，一方面完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；另一方面著力提升政府服務(wù)和監(jiān)管水平，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

第六，關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序的根本途徑。未來5年，我國(guó)各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。必須把統(tǒng)籌發(fā)展和安全擺在突出位置，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，提高社會(huì)治理和公共安全治理水平，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，筑牢國(guó)家安全屏障；強(qiáng)化底線思維，通盤考慮內(nèi)外部因素，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，不斷提高應(yīng)對(duì)外部干擾、抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。