以工代賑，助力就業(yè)增收

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模達(dá)355億元，預(yù)計吸納超過110萬名低收入群眾就近務(wù)工。國家發(fā)展改革委方面表示，將做好項目常態(tài)化滾動式儲備，推動以工代賑切實發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的逆周期調(diào)節(jié)作用。

項目謀劃做到“一舉多得”

以工代賑是指在政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，有針對性地安排群眾參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接發(fā)放賑濟(jì)款的一項政策。

實施以工代賑，主要是為了加強(qiáng)低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵引導(dǎo)群眾通過勞動實現(xiàn)增收、提高技能。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，中國開展以工代賑工作超40年，實施了一大批農(nóng)村道路、水利等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在帶動貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、改善生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特作用。

今年以來，中國不斷擴(kuò)大以工代賑支持力度，發(fā)揮以工代賑在超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)中的重要作用。近日，國家發(fā)展改革委下達(dá)2025年第四批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，全年中央投資規(guī)模達(dá)到355億元，預(yù)計吸納超過110萬名低收入群眾就近務(wù)工。同時，國家發(fā)展改革委還指導(dǎo)地方在其他領(lǐng)域重點工程項目中推廣以工代賑方式，今年將帶動超過400萬名低收入群眾就近務(wù)工。

在項目謀劃階段，各地圍繞重點建設(shè)領(lǐng)域精準(zhǔn)謀劃項目，做到“一舉多得”。據(jù)了解，今年各地在實施以工代賑項目過程中，圍繞勞務(wù)用工量大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，推動實施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能有效改善村容村貌和人居環(huán)境，又能提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，打通民生期盼的基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，實現(xiàn)群眾務(wù)工增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善和拉動投資增長等多重政策目標(biāo)，有效發(fā)揮中央投資基礎(chǔ)性、公益性作用。

項目用工強(qiáng)調(diào)“紓困解難”

今年以來，以工代賑項目著力拓展重點群體務(wù)工崗位容量，強(qiáng)調(diào)“紓困解難”。

從資金下達(dá)節(jié)奏看，“靠前發(fā)力”是關(guān)鍵詞。記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委今年初下達(dá)以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，支持地方實施1008個項目，吸納超12萬農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與建設(shè)；7月份，下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持26個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實施1975個項目，助力約31萬重點人群就業(yè)增收。

從政策覆蓋面看，國家發(fā)展改革委等部門于今年6月印發(fā)《以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點群體就業(yè)增收行動方案》，包括新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項目，對重點群體較為集中的地區(qū)予以支持；首次將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍；提高以工代賑勞務(wù)報酬占中央對項目投入資金的比重等。

總體看，以工代賑項目體現(xiàn)了“項目建設(shè)是載體、就業(yè)增收是目標(biāo)”的要求，在開展工程建設(shè)的同時，最大程度挖掘用工規(guī)模，最大可能吸納項目地群體參與建設(shè)，多種方式開展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能。2025年，以工代賑中央投資共實施7000余個項目，優(yōu)先安排在脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等重點群體集中、務(wù)工需求大的地區(qū)，同步依托項目建設(shè)開展勞動技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)，讓務(wù)工群眾不僅獲得勞務(wù)報酬，還能提升勞動技能、拓展就業(yè)空間。

突出務(wù)工收入“可感可及”

在提升勞動者獲得感方面，以工代賑項目聚焦群眾增收提高勞務(wù)報酬比例，突出務(wù)工收入“可感可及”。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椌C合性幫扶政策，包含促進(jìn)就業(yè)增收、提升勞動技能、推動區(qū)域發(fā)展等多種功能。通過實施以工代賑中央專項投資項目、在重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，僅2023年、2024年就累計吸納低收入群眾務(wù)工就業(yè)超500萬人次，累計發(fā)放勞務(wù)報酬超660億元。

從項目分布上看，以工代賑資金主要支持地方聚焦村道巷道硬化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態(tài)護(hù)坡護(hù)壩等，實施人工用量大、材料成本低、機(jī)械使用少的小型勞動密集型項目。

從投資結(jié)構(gòu)看，2025年以工代賑項目勞務(wù)報酬占中央投資的比例進(jìn)一步提高至40%以上，引導(dǎo)地方探索“村民自建”“鄉(xiāng)建公司承建”等簡化程序?qū)嵤╉椖浚瑒?chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村級合作社（村民項目理事會、鄉(xiāng)建公司）+群眾”等勞務(wù)組織模式，推動以工代賑項目不招標(biāo)，提升鄉(xiāng)村基層自主實施項目和組織群眾務(wù)工能力，進(jìn)一步擴(kuò)大單位中央投資的勞務(wù)報酬發(fā)放額度，增加群眾更多實際務(wù)工收入，讓中央投資更加充分、直接地惠及群眾。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將立足當(dāng)前就業(yè)形勢，督促指導(dǎo)地方推動已下達(dá)投資的以工代賑項目開工建設(shè)，抓實抓牢重點群體務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動以工代賑切實發(fā)揮作用。