學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問(wèn)答 | 怎樣理解健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”。這是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向、推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本的重要舉措，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要抓手。可以從以下3個(gè)方面理解。

第一，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率意義重大。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大交易范圍，降低交易成本，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率。具體而言，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵舉措，有利于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)，提高資源配置效率。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的一些不利影響還在演化，迫切需要通過(guò)推動(dòng)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一體銜接有效降低全社會(huì)物流成本，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托意義重大。

第二，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)面臨新形勢(shì)新要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)流通體制改革和建設(shè)成效顯著，商品和要素流通制度環(huán)境進(jìn)一步完善，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率從2012年的18%下降至2025年上半年的14%，但距發(fā)達(dá)國(guó)家8%左右的平均水平仍有差距。這其中既有我國(guó)制造業(yè)占比較高、國(guó)土幅員遼闊、地理?xiàng)l件復(fù)雜等客觀原因，也有結(jié)構(gòu)性、體制性因素。與世界其他主要國(guó)家相比，我國(guó)各種運(yùn)輸方式單價(jià)費(fèi)用并不高，關(guān)鍵是要在“十五五”時(shí)期健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)流通體系化聯(lián)通發(fā)展。按照做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的要求，在“硬聯(lián)通”方面，主要是優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)分布，提高物流樞紐節(jié)點(diǎn)與生產(chǎn)力布局匹配度，提高農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等；在“軟聯(lián)通”方面，主要是增強(qiáng)鐵路、公路和水運(yùn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，加強(qiáng)物流信息互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。按照暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要求，要彌合內(nèi)外銷產(chǎn)品在技術(shù)要求、認(rèn)證程序等方面的差異，降低企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)換成本，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。要健全多元化國(guó)際運(yùn)輸通道體系，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局。

第三，加快推動(dòng)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程、內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程。加快推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力打通“最后一公里”。健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。二是推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合。加快鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，提高水運(yùn)組織化、智能化水平，強(qiáng)化貨物特別是大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。三是進(jìn)一步完善統(tǒng)一的流通標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理，研究推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合，嚴(yán)禁地方政府超范圍制定地方標(biāo)準(zhǔn)。四是著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推進(jìn)制度規(guī)則銜接，擴(kuò)大檢驗(yàn)認(rèn)證互認(rèn)范圍，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。