發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用 持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為——訪司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，對規(guī)范涉企執(zhí)法行為作出重大部署，提出明確要求。

如何理解貫徹落實相關部署？未來五年規(guī)范涉企行政執(zhí)法將從哪些方面重點發(fā)力攻堅？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列。

強力糾治涉企行政執(zhí)法突出問題

問：今年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國全面推開，目前取得了哪些成效？

答：開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。按照國務院部署，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)專項行動。今年3月以來，全國上下緊抓實抓執(zhí)法突出問題糾治，截至目前，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失289.2億元，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭提供了有力支撐。

一是執(zhí)法突出問題得到有效遏制。亂檢查得到系統(tǒng)治理，組織推動各地區(qū)各部門集中清理檢查事項，推行“綜合查一次”、分級分類檢查，行政檢查總量同比下降32.9%、發(fā)現(xiàn)問題比例平均提高近17個百分點，檢查精準度和質效大幅提升。亂罰款現(xiàn)象顯著減少，對罰沒收入異常增長的地區(qū)重點關注、加強分析研判，嚴格規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施，全國罰沒收入同比下降8.2%。亂收費整治持續(xù)深化，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等推進健全涉企收費長效監(jiān)管機制，推動各地區(qū)各部門普遍建立涉企收費目錄清單并向社會發(fā)布。亂查封行為逐步規(guī)范，嚴格查封期限和范圍、規(guī)范查封措施，探索建立涉案財物集中管理機制，糾治行政執(zhí)法亂查封案件。違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題受到靶向糾治，全面排查異地執(zhí)法案件，糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題，并同步深挖問題根源，出臺跨省案件管轄制度，健全異地執(zhí)法協(xié)作機制。

二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念不斷強化。專項行動中，要求各地區(qū)各部門堅持恪守法治、合理適當、平等對待、實事求是原則，以問題查糾帶動系統(tǒng)治理，對行政執(zhí)法主體、人員、事項、程序、標準等作出全面規(guī)范。深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動制定出臺行政裁量權基準137個，組織評查行政執(zhí)法案卷158.7萬件、抽查82.6萬件。指導各地司法行政部門運用督辦函、意見書、決定書等方式，督促執(zhí)法機關及時糾正執(zhí)法問題。

三是企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強。在加大問題糾治的同時，注重幫助企業(yè)和群眾解決急難愁盼。為解決執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一的問題，會同市場監(jiān)管、消防等部門，以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口，推動各地出臺規(guī)范執(zhí)法標準的制度措施330余項，實現(xiàn)規(guī)范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業(yè)。為解決企業(yè)信用修復難、影響融資和招投標的問題，推動集中修復企業(yè)經(jīng)營異常名錄5000多萬個、依法移除處罰信息350多萬條。為更好地引導企業(yè)守法經(jīng)營，指導多地編制高頻違法事項清單，為企業(yè)提示風險。企業(yè)和群眾普遍反映，執(zhí)法部門的服務意識、執(zhí)法能力和水平有明顯提升。

四是營商環(huán)境切實優(yōu)化提升。結合涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，督促有關單位特別是基層修改廢止存在問題的政策性文件等1萬多件。推進民營經(jīng)濟促進法等法律貫徹實施，集中解決一批基層政府不誠信履約、違規(guī)舉債、“新官不理舊賬”等問題。專項行動與各方面政策措施同頻共振、同向發(fā)力，激發(fā)市場活力，今年以來，新設企業(yè)日趨活躍，全國經(jīng)營主體凈增500多萬戶，前8個月新登記民營企業(yè)數(shù)量增長6.8%，比去年全年增速高18.6個百分點。

持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平

問：《建議》提出“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，如何理解其中的安排部署？

答：《建議》對堅持全面依法治國、推進更高水平社會主義法治國家建設作出部署安排，專門對協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出部署，更加突出法治的引領、推動、規(guī)范和保障作用，體現(xiàn)了全面推進國家各方面工作法治化的戰(zhàn)略考量。

當前，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動雖已取得明顯成效，但行政執(zhí)法領域還存在一些深層次問題，與黨中央要求和人民群眾期待相比還有差距，主要是：有的沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，對罰沒收入定計劃、下指標，或者將罰沒收入與考核考評掛鉤。有的推進行政執(zhí)法改革不到位，多頭重復執(zhí)法、推諉扯皮還時有發(fā)生。有的濫用行政處罰裁量權，隨意頂格罰款，以罰代管。這些問題由來已久，背后涉及政績觀錯位、執(zhí)法專業(yè)能力不足、監(jiān)管監(jiān)督不強、制度建設不完善等深層次原因，還需深入研究、加力解決。

專項行動中，通過建立匯集問題線索、監(jiān)督配合銜接、風腐同查同治等工作機制，加強各層級跨部門協(xié)作和上下聯(lián)動，各地區(qū)各部門多渠道收集問題線索，探索了重點督辦、掛牌督辦、領導包案、提級辦理等舉措，這些舉措還需要進一步總結提煉，形成制度機制，長期發(fā)揮作用。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，就是把好做法好經(jīng)驗固化為制度機制的過程，把工作重點從糾治執(zhí)法突出問題向預防和糾治相結合轉變，注重源頭治理，常態(tài)長效規(guī)范涉企執(zhí)法行為，更好地服務法治化營商環(huán)境、服務全國統(tǒng)一大市場建設。

全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

問：下一步，司法部將如何貫徹落實四中全會精神，進一步落實“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”的要求？

答：為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，實現(xiàn)“社會主義法治國家建設達到更高水平”主要目標，我們將深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實全會精神和黨中央決策部署，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問題，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動已有成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制。

一是進一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。加快出臺行政執(zhí)法人員管理辦法等制度，實施好近期出臺的《行政執(zhí)法人員行為準則》，嚴把執(zhí)法人員“入口關”“能力關”和“素質關”。加快制定綜合行政執(zhí)法改革法治建設政策文件，科學劃定綜合行政執(zhí)法事項審批、監(jiān)管、執(zhí)法權限，健全部門間銜接協(xié)調機制。完善行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制，探索開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平測試，提升行政執(zhí)法人員能力素質。編制行政執(zhí)法規(guī)范化建設標準，推進執(zhí)法工作清單化、基準化、簡明化。

二是進一步統(tǒng)一市場監(jiān)管領域執(zhí)法標準。規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，推進裁量權基準明晰、統(tǒng)一。強化分級分類監(jiān)管，推進行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的相關法規(guī)政策，統(tǒng)一政府行為尺度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，打通執(zhí)法與司法堵點。

三是進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。加快出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的頂層設計。建設全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，強化對執(zhí)法活動的全程實時精準監(jiān)督。督促各地強化執(zhí)法監(jiān)督機制和隊伍建設，充實涉企執(zhí)法監(jiān)督力量。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督制度的長效化協(xié)同機制，形成整體監(jiān)督合力。建立罰沒收入異常增長常態(tài)化監(jiān)測機制和違法違規(guī)執(zhí)法重大問題通報、約談制度，健全企業(yè)和群眾問題快速響應機制，增強執(zhí)法監(jiān)督的權威性和有效性。