學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解積極擴(kuò)大自主開放

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“積極擴(kuò)大自主開放。”中國越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放，民族復(fù)興之路必然是擴(kuò)大開放之路。察史觀世，開放是強(qiáng)國的標(biāo)志，世界上居主導(dǎo)地位的強(qiáng)國往往是對外開放和自由貿(mào)易的旗手。過去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領(lǐng)跑”。要實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”，開放水平需要逐步邁入世界前列，充分展現(xiàn)開放自信和大國擔(dān)當(dāng)。

擴(kuò)大自主開放是高水平開放的題中之義。過去40多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。當(dāng)前的自主開放，是立足自身之需、兼顧世界之盼，積極主動地擴(kuò)大開放。擴(kuò)大自主開放，對內(nèi)可以開放促改革促發(fā)展，對外可以開放促合作破圍堵。擴(kuò)大自主開放是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，有助于引進(jìn)更多國際先進(jìn)要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源；是深層次改革的必然要求，有助于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的中國方案，有助于以自身開放帶動世界共同開放，培育全球發(fā)展新動能。

新時代以來，我國對外開放取得歷史性成就。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年居世界第一，出口、進(jìn)口全球占比分別穩(wěn)定在14%和10%以上，服務(wù)貿(mào)易、雙向投資穩(wěn)居世界前列。2013年以來，先后設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2025年12月18日海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運(yùn)作。持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制造業(yè)限制性措施“清零”。自2024年12月1日起，給予所有同我國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。我國開放水平已處于發(fā)展中國家前列，但與世界先進(jìn)水平還有差距。2024年，我國開放指數(shù)在129個經(jīng)濟(jì)體中排名第38位，仍有較大開放空間。尤其是服務(wù)、數(shù)字領(lǐng)域，開放水平仍需進(jìn)一步提升。外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制等方面仍存在難點(diǎn)有待突破，涉外法治建設(shè)有待加強(qiáng)。積極擴(kuò)大自主開放，需要把握好以下4個方面。

第一，更加注重規(guī)則對接。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》。全面深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，更大力度開展制度型開放試驗(yàn)，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。擴(kuò)大免簽國家范圍，不斷優(yōu)化便利人員往來政策措施。以負(fù)面清單方式推動服務(wù)和投資談判，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推動“邊境后”開放，對標(biāo)推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢。

第二，更加注重服務(wù)業(yè)開放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是高水平開放的重點(diǎn)。推動擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，深入實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等展會，吸引更多知名企業(yè)投資、更多服務(wù)業(yè)態(tài)落地。便利專業(yè)人才跨境流動，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。

第三，更加注重合作共贏。開放涉及國際利益再分配，合作共贏是減少開放阻力的必然選擇。推動構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序，與各國開展互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作，深化“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。持續(xù)通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，落實(shí)對53個非洲建交國實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，同時為非洲最不發(fā)達(dá)國家對華出口提供更多便利。

第四，更加注重共同開放。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。積極參與世界貿(mào)易組織改革，全面參與貿(mào)易與環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、人工智能、供應(yīng)鏈韌性等新領(lǐng)域規(guī)則制定。通過聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等平臺機(jī)制，積極營造自由、開放、包容、有序的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。