有效降低人民群眾保育教育成本——國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人解讀《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》

國家發(fā)展改革委、教育部、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》23日對外發(fā)布。為何印發(fā)通知？如何保障通知落地？國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人當(dāng)日進(jìn)行了解讀。

問：通知出臺的背景是什么？

答：科學(xué)合理的幼兒園收費政策是辦好學(xué)前教育的重要保障，是學(xué)前教育公益屬性的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強(qiáng)烈，幼兒園收費政策需要與時俱進(jìn)，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

2025年6月起施行的學(xué)前教育法對幼兒園收費管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、收費監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。為細(xì)化落實法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委會同教育部、財政部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了通知。

問：通知的主要內(nèi)容是什么？

答：通知主要包括：一是規(guī)范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務(wù)的保育費、服務(wù)性收費、代收費等五類項目，并明確了其內(nèi)涵。

二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導(dǎo)價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務(wù)性收費和代收費實行市場調(diào)節(jié)價，不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費參照保教費管理。

三是明確收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則，實行政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費和代收費分別按照補(bǔ)償成本原則和實際支出情況收取。

四是健全收費政策評估優(yōu)化機(jī)制，要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)收費監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。

五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。

六是加強(qiáng)收費行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費、退費等行為提出明確要求。

問：通知有哪些特點？

答：通知注重找準(zhǔn)問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。

一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。按照學(xué)前教育法要求，通知強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導(dǎo)價管理，讓收費標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。

二是更加注重引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。通知明確將政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

三是更加注重引導(dǎo)營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。按照學(xué)前教育法要求，通知加強(qiáng)對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費。

四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，通知明確幼兒園的保育費收費標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費收費標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

問：通知在規(guī)范幼兒園收費行為、防范治理亂收費方面有哪些要求？

答：當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現(xiàn)象，個別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項目，通過家委會、引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費用。

為此，通知強(qiáng)化源頭治理：一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費項目。二是要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，并按規(guī)定向社會和家長公示，清單之外無收費。三是強(qiáng)調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用。

問：如何保障通知的貫徹落實？

答：通知出臺后，發(fā)展改革部門將會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門狠抓各項政策措施落地。相關(guān)部門要密切配合，加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，同步加強(qiáng)宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實施。縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。各地要統(tǒng)籌制定好財政補(bǔ)助和收費政策，落實好既定補(bǔ)助方案，確保財政補(bǔ)助資金及時足額撥付到位。