《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》修訂解讀

為強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，進(jìn)一步完善公平競爭制度規(guī)則，推動有效解決不當(dāng)干預(yù)市場競爭問題，維護(hù)公平競爭市場秩序，市場監(jiān)管總局對《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行修訂。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》修訂的背景是什么？

2023年4月《規(guī)定》實(shí)施以來，在推動制止違法干預(yù)市場競爭行為、維護(hù)公平競爭市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)等決策部署，及時(shí)回應(yīng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法實(shí)踐面臨的一系列新形勢、新任務(wù)、新要求，有必要對《規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，更好指導(dǎo)和支撐執(zhí)法工作。

（一）修訂《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神的內(nèi)在要求。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對完善公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化反壟斷、加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等提出明確要求。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，但地方保護(hù)、市場分割等不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為仍時(shí)有發(fā)生，亟需細(xì)化反壟斷法有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)則可操作性，為濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法更好服務(wù)大局提供制度保障和有力支撐。

（二）修訂《規(guī)定》是進(jìn)一步加強(qiáng)與公平競爭審查制度銜接不斷完善事前事中事后監(jiān)管的內(nèi)在需要。預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為需要將公平競爭審查和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，打好公平競爭監(jiān)管執(zhí)法組合拳。2024年8月1日以來，《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法先后公布實(shí)施，對促進(jìn)有為政府和有效市場更好結(jié)合具有深遠(yuǎn)影響。因此，有必要結(jié)合《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法的新要求，細(xì)化《規(guī)定》相關(guān)規(guī)則，并做好制度銜接，通過事中事后的強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)約束、強(qiáng)責(zé)任，督促和倒逼各級行政主體將公平競爭審查制度要求落實(shí)落地。

（三）修訂《規(guī)定》是及時(shí)回應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐中新問題、新挑戰(zhàn)的有力舉措。近年來，以本地區(qū)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保等作為企業(yè)信用評價(jià)加分項(xiàng)，并將信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動，區(qū)別對待本外地企業(yè)等新型干預(yù)市場競爭方式不斷演變，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，實(shí)踐中一些地方對執(zhí)法約談、行政建議適用情形把握不準(zhǔn)等問題，也需通過完善《規(guī)定》相關(guān)規(guī)則加以解決。

二、《規(guī)定》修訂過程，主要做了哪些工作？

在《規(guī)定》修訂過程中，市場監(jiān)管總局深入開展相關(guān)理論研究，全面總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理執(zhí)法案例，起草形成征求意見稿后，廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和公眾意見，多次開展專家論證，確保相關(guān)規(guī)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有效管用。

三、《規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容？

一是強(qiáng)化責(zé)任追究和程序銜接。新增條款明確被調(diào)查單位實(shí)施濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，且存在拒不采納市場監(jiān)管部門依法提出的公平競爭審查意見，經(jīng)市場監(jiān)管部門提醒敦促仍不停止實(shí)施濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，五年內(nèi)曾因?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)約談或者調(diào)查處理，虛假整改且實(shí)際未消除相關(guān)競爭限制等違法情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良影響情形的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在制作行政建議書時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)一并提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議，并可以將行政建議書抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)，加大對相關(guān)人員的追責(zé)力度。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化與有權(quán)機(jī)關(guān)工作銜接規(guī)定。在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查過程中，有關(guān)單位或者個(gè)人存在拒絕提供相關(guān)材料、信息，提供虛假材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)等拒絕、阻礙調(diào)查行為，或者干預(yù)和插手反壟斷執(zhí)法活動以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位或者個(gè)人等情形的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映情況。

二是加強(qiáng)與公平競爭審查制度銜接。一方面，明確行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法開展公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。另一方面，規(guī)定被調(diào)查單位涉嫌制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，且未按照《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的程序開展公平競爭審查的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法立案，既推動濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法與公平競爭審查有機(jī)銜接，也增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束。

三是進(jìn)一步明確調(diào)查措施，限制整改結(jié)案條件。《規(guī)定》進(jìn)一步明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，要求有關(guān)單位和個(gè)人限期提供相關(guān)材料和信息，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查執(zhí)法工作提供有力制度保障。同時(shí)，對以整改方式結(jié)束調(diào)查的情形進(jìn)行嚴(yán)格限制，如果被調(diào)查單位存在《規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定情形的，不得以整改方式結(jié)束調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和被調(diào)查單位的約束。

四是綜合運(yùn)用多元執(zhí)法手段提升執(zhí)法效能，明確約談在執(zhí)法實(shí)踐中的定位。《規(guī)定》明確市場監(jiān)管總局可以根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用提醒督促、掛牌督辦等方式，及時(shí)預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高執(zhí)法效能。同時(shí)，將約談定位為濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法全流程均可使用的執(zhí)法措施，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施約談不影響依法采取立案、調(diào)查、向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議等其他執(zhí)法措施，提升了執(zhí)法約談靈活性與可操作性。

五是豐富違法行為表現(xiàn)形式。《規(guī)定》總結(jié)當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中新出現(xiàn)的、具有典型性的不當(dāng)干預(yù)競爭行為，進(jìn)一步豐富了違法表現(xiàn)形式，提高執(zhí)法的透明度和可預(yù)見性。

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制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定