國務(wù)院新聞辦就進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2025年2月24日（星期一）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東介紹進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。日前，2025年中央一號文件公布，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為幫助大家準(zhǔn)確深入了解這個重要文件的有關(guān)內(nèi)容，今天我們請來中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀先生，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東先生出席新聞發(fā)布會，向大家介紹、解讀這個文件，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們首先請韓文秀先生作介紹。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

女士們、先生們，大家好！雨水節(jié)氣剛過，春耕春管正在由南向北陸續(xù)展開。2月23日，也就是昨天，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，也就是今年的中央一號文件，正式地向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，是又一個以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會再次發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號，為廣大農(nóng)民群眾送上了政策春風(fēng)和民生關(guān)懷。

圖為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。（徐想 攝）

過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利影響，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤。大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。二是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。三是農(nóng)民收入保持較快增長。去年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步縮小到2.34：1。四是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板加快補上，新建和改建農(nóng)村公路達(dá)到13萬公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，農(nóng)村民生事業(yè)取得新進(jìn)步。五是農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。黨建引領(lǐng)基層治理體系逐步健全，農(nóng)村群眾性文體活動豐富多彩，移風(fēng)易俗深入展開，平安鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，這為應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)增強了底氣，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應(yīng)對。習(xí)近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年中央一號文件深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，對當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)，必須結(jié)合實際細(xì)化實化，找準(zhǔn)切入點和突破口，堅持久久為功，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。

今年中央一號文件堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對性、實效性。文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機制。我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

我就先簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。

壽小麗：

謝謝韓文秀主任的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家開始提問。

香港紫荊雜志記者：

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，很多基層干部群眾關(guān)心，過渡期結(jié)束了，政策會不會有變化？請問，下一步幫扶政策將如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。今年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。中央一號文件重點部署了這樣幾個方面的工作：

一是提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。俗話說，天有不測風(fēng)云，總會有一些農(nóng)戶因為疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)因素面臨返貧致貧的風(fēng)險，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時紓困，避免風(fēng)險積累成患。監(jiān)測方面，要加強工作統(tǒng)籌和信息共享，要提高監(jiān)測效率，同時要避免加重基層負(fù)擔(dān)。在幫扶方面，要強化幫扶措施的針對性、實效性，根據(jù)困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險。

二是健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。大家知道，脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，這是今后持續(xù)開展幫扶的重要依托。當(dāng)前，一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上也存在著權(quán)屬不清、管護(hù)不力、閑置浪費、處置困難等問題，有的甚至被違規(guī)侵占和流失。中央一號文件提出，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

三是研究制定過渡期后幫扶政策體系。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務(wù)，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。這里可以明確告訴大家，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。黨中央對接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總要求、大方向是明確的。這次中央一號文件提出，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，當(dāng)前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進(jìn)行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善。對于農(nóng)村低收入人口，重點是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動力，增強“造血”功能。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點是促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來。謝謝。

中國日報記者：

有農(nóng)民反映說，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格低、務(wù)農(nóng)種糧不賺錢了。請問，今年中央一號文件在提振農(nóng)產(chǎn)品價格、保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面有哪些實實在在的舉措？謝謝。

2025-02-24 15:19:38

韓文秀：

這個問題請祝衛(wèi)東同志回答。

圖為中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東。（徐想 攝）

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

這位記者朋友提出的問題大家都很關(guān)心。去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。習(xí)近平總書記對此高度重視，多次作出重要指示批示。各地和有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)紓困政策，幫助農(nóng)民和經(jīng)營主體渡難關(guān)。從近期市場走勢看，主要農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

一是加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。通過這些政策，給農(nóng)民實打?qū)嵉闹С帧１ｋU方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風(fēng)險向防范市場風(fēng)險拓展。同時，圍繞調(diào)動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻(xiàn)”省份獲得補償?shù)姆绞剑贸龈嗟?ldquo;真金白銀”加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。

二是著力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點卡點，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。比如，針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，加強產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三是強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但需要把握好進(jìn)口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護(hù)好農(nóng)民利益。目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進(jìn)肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。

謝謝。

德國電視一臺記者：

目前有許多重大的國家項目希望有更多的年輕人參與進(jìn)來，請問中國的年輕人如何為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)？中國如何吸引更多的年輕人參與到這些項目之中？

韓文秀：

這個問題我來回答。很高興您這么關(guān)心中國的農(nóng)村和年輕人怎么在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮他們的作用。

我們知道，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村如果留不住年輕人、吸引不了年輕人的話，是很難說振興的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”，這是世界各國普遍遇到的難題，對我們中國來講同樣如此。今后誰來種地、誰來興村，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的一個重大問題。過去我們做“三農(nóng)”工作，更多是考慮人往哪里去，而現(xiàn)在還要考慮人從哪里來。

這些年，隨著交通條件更加便利、農(nóng)村生活環(huán)境的改善，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的田園生活、慢節(jié)奏的生活，還有較低的生活成本等因素，成為吸引年輕人的獨特優(yōu)勢。我們很高興地看到，實際上現(xiàn)在越來越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。這些“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，他們帶著技術(shù)和創(chuàng)新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機和活力。

適應(yīng)這個趨勢，中央一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制也進(jìn)行了部署，重點是堅持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合。一方面，我們注重加強對本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過加強農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進(jìn)，通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施一批基層服務(wù)項目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)一批急需的人才。總的就是要用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機遇來吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境來留住人，解決好職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓年輕人在農(nóng)村留得下，發(fā)展得越來越好。

大家知道，有一首歌叫《在希望的田野上》，幾十年來唱響了長城內(nèi)外、大江南北。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是充滿希望的田野，是干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。比如，無人機在植保領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，機械化、自動化耕種收獲等也在加快普及，現(xiàn)代生物技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有廣闊的發(fā)展前景，所以年輕人在新時代到農(nóng)村大有可為。我們歡迎廣大記者朋友，有機會到農(nóng)村多走一走、看一看，品一品鄉(xiāng)村咖啡，嘗一嘗鄉(xiāng)土美食，看一看鄉(xiāng)村美景，見證一下年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的巨大變化，激勵更多青年朋友踴躍投身鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，在鄉(xiāng)村施展才華、大顯身手，實現(xiàn)個人夢想與社會價值的雙向奔赴。謝謝。

大眾新聞大眾日報記者：

當(dāng)前，一些地方高額彩禮、大操大辦等問題仍較為突出。請問，今年的中央一號文件在破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)方面，還有哪些新招實招？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛(wèi)東同志回答。

祝衛(wèi)東：

這位記者朋友提出的問題確實存在，也是我們工作中需要著力解決的。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，物質(zhì)文明和精神文明要一起抓。一號文件圍繞進(jìn)一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，提出了有關(guān)政策措施。

一方面，抓優(yōu)質(zhì)文化供給，繁榮鄉(xiāng)村文化。近年來，一些地方在弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、組織群眾性文體活動、提振農(nóng)民精神面貌方面，作了很多有益探索。像近年來興起的村晚、村超和英歌舞、賽龍舟等鄉(xiāng)村文體活動火遍全網(wǎng)，廣受歡迎。要實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的文體活動。這方面，政府既不能缺位也不能越位，關(guān)鍵是讓農(nóng)民唱主角，形式和內(nèi)容要接地氣、聚人心，群眾樂于參與，才有生命力。

另一方面，抓陳規(guī)陋習(xí)整治，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。文件對持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題提出了明確要求。關(guān)鍵是把群眾工作做實做到位，把道理講清楚，既要堅決對不良風(fēng)氣說不，又要幫著農(nóng)民想出路、找辦法。比如，針對高額彩禮問題，要結(jié)合實際拿出約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也要加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。需要強調(diào)的是，群眾思想觀念、生活方式轉(zhuǎn)變需要有個過程，農(nóng)村移風(fēng)易俗要避免用急風(fēng)驟雨、“一刀切”的辦法硬干蠻干，而是要常抓不懈、綿綿用力，德潤人心、化風(fēng)成俗。

謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者：

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。請問，今年中央一號文件在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善民生方面，作出了哪些部署和安排？謝謝。

韓文秀：

這個問題繼續(xù)由祝衛(wèi)東同志回答。

祝衛(wèi)東：

感謝這位記者朋友的提問。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。一號文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)和治理重點任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?/p>

一是提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。從1985年至今的40年里，我國自然村數(shù)量減少約150萬個，行政村數(shù)量減少近50萬個。鄉(xiāng)村建設(shè)不能平均用力。文件強調(diào)，要順應(yīng)人口變化趨勢，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。要強化規(guī)劃引領(lǐng)，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法，避免亂建違建，但這不是說讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管控引導(dǎo)或者出臺通則式管理規(guī)定，讓建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。鄉(xiāng)村建設(shè)要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財力、農(nóng)民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護(hù)機制，確保長期發(fā)揮效益。

二是保障和改善農(nóng)村民生。現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務(wù)“軟件”上。文件針對農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。文件特別強調(diào)，全面加強農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點是推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對于那些連續(xù)參保基本醫(yī)保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農(nóng)民得到實惠。養(yǎng)老方面，重點是針對農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。

三是加強和改進(jìn)基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理手段和方式，提高治理效能，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又穩(wěn)定有序。關(guān)鍵是發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好以黨建引領(lǐng)基層治理。一方面，要給基層賦能。文件強調(diào)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。今年將迎來村“兩委”集中換屆，要選好用好帶頭人、選優(yōu)配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要給基層減負(fù)。落實黨中央關(guān)于持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)的要求，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上。

四是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。文件強調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。通過建設(shè)平安鄉(xiāng)村，著力營造積極健康、穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。謝謝。

農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者：

這些年，我國糧食連年豐收，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。請問，今年我們在一號文件中為何還要強調(diào)持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？

韓文秀：

這個問題我來回答。去年，我們克服局部地區(qū)高溫干旱、極端洪澇、超強臺風(fēng)等較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到1.413萬億斤、比上年增產(chǎn)了221.8億斤，歷史性邁上1.4萬億斤新臺階。糧食增產(chǎn)主要是靠單產(chǎn)提升，去年全國糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，這對于增產(chǎn)貢獻(xiàn)超過八成。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，糧食豐產(chǎn)豐收，為穩(wěn)物價、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關(guān)重要作用。

關(guān)于今年糧食生產(chǎn)怎么抓，有一種聲音認(rèn)為，糧食增產(chǎn)了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，今年抓糧食的力度是不是可以松一松？對此，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)了。要清醒地看到：一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面，把安全系數(shù)打得更高一些。另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大，14億多人要吃飯，還要吃得越來越好。雖然現(xiàn)在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，這些都需要越來越多的飼料糧來轉(zhuǎn)化。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。歷史經(jīng)驗表明，我國糧食生產(chǎn)往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產(chǎn)大起大落。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

關(guān)于采取什么樣的措施。一是要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。我國耕地、水資源就這么多，繼續(xù)擴大糧食種植面積潛力是比較有限的。糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)之上，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。在這方面，存在的主要問題是新品種、新技術(shù)集成推廣還不夠，有的增產(chǎn)增效措施還只是停留在實驗室、試驗田里，潛力還沒有充分釋放。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提單產(chǎn)上，進(jìn)一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

二是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的根本出路還在于科技，要害是種子。我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不少，科研人員也很多，創(chuàng)新成果也在不斷涌現(xiàn)，但是創(chuàng)新協(xié)同還不夠，研發(fā)方面同質(zhì)化問題比較突出。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加力攻克一批突破性品種等。同時，要推動實用、好用、管用的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶、落地生根，真正為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。擺脫靠天吃飯、實現(xiàn)旱澇保收，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。要高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升糧食產(chǎn)能和生產(chǎn)保供的穩(wěn)定性。

三是構(gòu)建多元化食物供給體系。保障糧食安全，不僅要保主食，還要保副食。要按照習(xí)近平總書記重要指示要求，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更加健康、更有營養(yǎng)。

還要說一點，現(xiàn)在一些領(lǐng)域食物浪費問題還是比較嚴(yán)重的，辛辛苦苦種出來的糧食被隨意浪費，非常令人痛心！節(jié)糧減損在一定程度上就是增產(chǎn)，中央一號文件提出要健全糧食和食物節(jié)約長效機制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對浪費的社會風(fēng)尚。

這個問題我就回答這些。謝謝！

紅星新聞記者：

我的問題是，近年來，一些地方在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中違背農(nóng)民意愿，出現(xiàn)了不少亂象。請問如何規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民合法權(quán)益？

祝衛(wèi)東：

這位記者朋友提的是一個重大問題，一號文件專門作了強調(diào)和部署。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方面。近年來，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，文件對此作了強調(diào)。

一是準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)政策要求。中央的要求很明確，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

二是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度。重點是推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。

三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)甚至搞強迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項目申報條件等不當(dāng)和錯誤做法，要及時予以糾正。

總之，就是要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

近年來，我國耕地數(shù)量連續(xù)凈增加，而一些地方亂占耕地、破壞耕地的問題仍時有發(fā)生。請問，今年中央一號文件在加強耕地保護(hù)方面提出了哪些新的要求？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。我們知道，耕地是保障糧食安全的根本。近年來，我國耕地數(shù)量開始逐步有所增加，但是耕地質(zhì)量總體上還不高，耕地占用和保護(hù)之間的矛盾依然比較突出。文件圍繞確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，重點做了幾方面部署。

一是嚴(yán)守耕地數(shù)量。針對當(dāng)前占用耕地存在的一些問題，包括只占不補、占多補少、占優(yōu)補劣等，一號文件對完善耕地占補平衡制度進(jìn)行了強調(diào)，重點是嚴(yán)格耕地總量管控和“以補定占”管理，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。同時，完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標(biāo)準(zhǔn)，防止弄虛作假，讓補充耕地實至名歸。

二是提升耕地質(zhì)量。重點是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，目前全國已經(jīng)累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，下一步關(guān)鍵是確保農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量和利用可持續(xù)。在建設(shè)內(nèi)容上要進(jìn)一步優(yōu)化，把資金投向、建設(shè)重點聚焦到田內(nèi)，統(tǒng)籌好排灌設(shè)施、田間溝渠建設(shè)，真正做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在建設(shè)機制上，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，健全長效管護(hù)機制，還要嚴(yán)肅查處整治質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不好用等問題，確保建一塊成一塊。同時，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用，加強耕地治理修復(fù)，把有限的耕地資源保護(hù)好、利用好。

三是管住耕地用途。重點是解決好這幾年大家議論比較多的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題。一方面，對于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農(nóng)化”問題，要抓好持續(xù)整治、露頭就打，堅決遏制破壞耕地違法行為。另一方面，對耕地“非糧化”，重點是建立耕地種植用途監(jiān)測體系，制定基本農(nóng)作物目錄，明確耕地允許種什么的正面清單，保障耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對耕地“非糧化”需要整改的，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等，設(shè)置必要的、合理的過渡期，不能夠“一刀切”砍樹拔苗，避免引發(fā)基層干群矛盾。

謝謝。

封面新聞記者：

最近我們在采訪中了解到，一些地方農(nóng)民反映活不好找、錢不好掙。請問，今年中央一號文件在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體的舉措？謝謝。

祝衛(wèi)東：

感謝這位記者朋友的提問。農(nóng)民增收直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感，“三農(nóng)”工作有一句話常講，說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民增收問題，強調(diào)要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但是要繼續(xù)保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。從收入來源看，2024年經(jīng)營凈收入和工資性收入分別占到農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。文件著重從這兩個方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，興業(yè)才能富民。文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔(dān)”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。針對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，有的發(fā)展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則，一業(yè)一策分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根本目的還是富民，要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。

二是著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。外出務(wù)工仍然是農(nóng)民增收致富的主要渠道。一號文件把促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)擺在了重要位置，強調(diào)加大政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)是其中的重中之重，2024年全國脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過了3300萬人，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了重要作用。要開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。針對農(nóng)民工工資被拖欠問題，要推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。現(xiàn)在到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多，文件強調(diào)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。謝謝。

中國三農(nóng)發(fā)布記者：

隨著大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)生活，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置資產(chǎn)。請問，下一步如何通過進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權(quán)益？謝謝。

韓文秀：

這個問題繼續(xù)請祝衛(wèi)東同志回答。

祝衛(wèi)東：

這個問題關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，大家都很關(guān)心。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革的關(guān)鍵是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，堅持守正創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多的改革成果。重點是完善“三塊地”的管理制度。

第一塊地就是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續(xù)擴大整省試點范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調(diào)整。要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，扎實做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實現(xiàn)形式。要加強宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。一號文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。去年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機制。

一號文件還對因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提出明確要求，關(guān)鍵是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。針對一些地方出現(xiàn)的集體資源資產(chǎn)流失甚至被侵占問題，文件強調(diào)，要持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，推動集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

謝謝。

壽小麗：

請繼續(xù)提問。由于時間關(guān)系，最后一個問題。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：

黨的二十屆三中全會提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。很多在外務(wù)工的農(nóng)民都很關(guān)心，希望給他們的生活帶來真切的變化。請問，今年中央一號文件在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有什么政策亮點？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，我國新型城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢所趨。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。同時需要看到，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動，這是我國現(xiàn)階段甚至更長一個歷史時期都會存在的一個現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就是要促進(jìn)這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。中央一號文件在這方面也作了具體的部署。

一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。文件提出，要推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。目的就是要通過完善成本分擔(dān)機制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性主動性。

二是推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度。文件提出，要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。通過這些措施，逐步使進(jìn)城農(nóng)民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。

三是保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。文件再次強調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。這方面主要考慮是，在農(nóng)民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退、進(jìn)退有據(jù)。

四是強化鄉(xiāng)村振興要素保障。關(guān)鍵是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。要加大財政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。完善金融支農(nóng)服務(wù)方式，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置，從而推動各種優(yōu)勢要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。謝謝。

壽小麗：

謝謝韓文秀主任，謝謝祝衛(wèi)東副主任，謝謝各位記者朋友的參與。今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。