國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：《辦法》的出臺(tái)背景是什么？

答：抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)潛力的電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。

“十四五”以來(lái)，為適應(yīng)新能源躍升發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，補(bǔ)齊系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，不斷完善配套政策，推動(dòng)我國(guó)抽水蓄能發(fā)展進(jìn)入新階段、取得新成效。截至2024年底，全國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，電站利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向上向好，已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍。

2025年1月，《中華人民共和國(guó)能源法》施行。為貫徹落實(shí)好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真總結(jié)抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，組織編制出臺(tái)《辦法》，進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理要求，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

問(wèn)：《辦法》關(guān)于抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體原則是什么？

答：《辦法》以加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理為目的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提出抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持以下四方面原則。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。切實(shí)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。國(guó)家統(tǒng)籌開(kāi)展抽水蓄能需求論證，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)明確未來(lái)一段時(shí)期全國(guó)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是堅(jiān)持優(yōu)化布局。在做好全國(guó)和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮站點(diǎn)條件、電價(jià)承受能力、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目布局。四是堅(jiān)持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國(guó)抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前，又避免過(guò)度超前。

問(wèn)：《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》定位于抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實(shí)施、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級(jí)政府主管部門(mén)、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位等各方職責(zé)，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系。

（一）項(xiàng)目分類(lèi)。《辦法》明確抽水蓄能項(xiàng)目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)、服務(wù)特定電源等兩類(lèi)。其中，服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目是定位于服務(wù)相關(guān)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)的項(xiàng)目，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。而服務(wù)特定電源項(xiàng)目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項(xiàng)目，根據(jù)特定電源開(kāi)發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。截至目前，我國(guó)在運(yùn)、在建抽水蓄能項(xiàng)目主要是服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目。下一步，隨著水風(fēng)光、沙戈荒等新能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，服務(wù)特定電源項(xiàng)目也將扮演重要角色。

（二）站點(diǎn)資源儲(chǔ)備。抽水蓄能技術(shù)門(mén)檻高、建設(shè)周期長(zhǎng)，資源條件對(duì)于電站選址和建設(shè)至關(guān)重要，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標(biāo)和自然條件。《辦法》明確要求各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭開(kāi)展站點(diǎn)資源調(diào)查、建立站點(diǎn)資源庫(kù)，為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好、工程造價(jià)低的站點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到一些可行性、經(jīng)濟(jì)性均較好的優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源，受限于需求規(guī)模而暫時(shí)不具備實(shí)施條件。為保障在必要時(shí)能夠啟動(dòng)建設(shè)，《辦法》要求有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)資源庫(kù)內(nèi)站點(diǎn)的保護(hù)，更好滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，抽水蓄能電站由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，遵循“國(guó)家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的規(guī)劃管理思路。國(guó)家層面?zhèn)戎睾暧^(guān)規(guī)劃布局，在開(kāi)展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^(guān)項(xiàng)目布局，根據(jù)國(guó)家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目。這樣的規(guī)劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、形成工作合力，也有利于壓實(shí)各方責(zé)任、完善制約機(jī)制。對(duì)于服務(wù)特定電源項(xiàng)目，則按“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的原則，在列入國(guó)家能源局印發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)方案后，滾動(dòng)納入國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。

此外，《辦法》還對(duì)特殊項(xiàng)目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一是為了更好服務(wù)大局，明確對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項(xiàng)目，國(guó)家能源局可結(jié)合實(shí)際需要安排實(shí)施。二是為了更好鼓勵(lì)創(chuàng)新，明確對(duì)于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級(jí)110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項(xiàng)目，參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理。也就是說(shuō)，由省級(jí)能源主管部門(mén)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和成本分?jǐn)倷C(jī)制，報(bào)國(guó)家能源局組織研究后確定實(shí)施。

（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》是《辦法》制定的重要依據(jù)。為規(guī)范省級(jí)政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為，根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定，結(jié)合抽水蓄能項(xiàng)目特點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步明確了抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)要求：一是項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)開(kāi)展投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)。二是項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)征求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。特別是對(duì)于服務(wù)對(duì)象為其他省（區(qū)、市）或服務(wù)范圍涉及其他省（區(qū)、市）的項(xiàng)目，還應(yīng)征求相關(guān)省份能源、價(jià)格主管部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)，并在核準(zhǔn)文件中予以明確。三是項(xiàng)目核準(zhǔn)后，如果主要核準(zhǔn)事項(xiàng)發(fā)生變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)變更申請(qǐng)。對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資增加，在征求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)后，履行核準(zhǔn)變更程序。

（五）建設(shè)運(yùn)行規(guī)范管理。《辦法》結(jié)合現(xiàn)行政策和制度，進(jìn)一步規(guī)范抽水蓄能建設(shè)和運(yùn)行管理。一是在建設(shè)管理方面，明確項(xiàng)目單位是抽水蓄能項(xiàng)目安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行好抽水蓄能項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責(zé)任；明確省級(jí)能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責(zé)任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度匹配；明確參照常規(guī)水電管理要求，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和辦理大壩備案注冊(cè)。二是在運(yùn)行管理方面，從機(jī)組轉(zhuǎn)入商運(yùn)管理、調(diào)度運(yùn)行管理、調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)等維度，對(duì)省級(jí)主管部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等提出要求，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

問(wèn)：在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

答：為確保《辦法》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下工作：一是做好宣傳解讀，指導(dǎo)各有關(guān)單位準(zhǔn)確理解和把握《辦法》出臺(tái)背景、總體原則和工作要求。二是壓實(shí)各方責(zé)任，督促各有關(guān)方面落實(shí)《辦法》明確的職責(zé)分工，統(tǒng)籌銜接、形成合力。三是持續(xù)跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)《辦法》落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際完善工作細(xì)則，適時(shí)開(kāi)展交流互鑒，推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)。