《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)管理辦法（暫行）》解讀

為進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)程序，提升國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)效率，推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

為更好地理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景是什么？

衛(wèi)星頻率軌道資源是全人類共享的稀缺資源。近年來，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)星頻率軌道資源管理工作，初步形成了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料全生命周期的管理框架。隨著我國(guó)衛(wèi)星操作單位和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)數(shù)量不斷增加，我國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)難問題日益凸顯，為更好地適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的新形勢(shì)，解決國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)難題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展，有必要抓緊制定出臺(tái)《辦法》。

二、《辦法》制定過程中主要開展了哪些工作？

一是開展調(diào)查研究。組織梳理國(guó)外衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、協(xié)調(diào)相關(guān)管理政策，面向國(guó)內(nèi)數(shù)十家衛(wèi)星操作單位開展問卷調(diào)查，并充分考慮與已有政策制度和規(guī)范性文件的銜接。

二是問題梳理及試點(diǎn)評(píng)估。與衛(wèi)星操作單位反復(fù)溝通交流，從國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)列表、協(xié)調(diào)推進(jìn)程序、完成條件等方面進(jìn)行研究，形成措施條款。針對(duì)L頻段衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)問題，開展第三方評(píng)估工作試點(diǎn)，為《辦法》的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是廣泛征求意見。向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及無線電管理機(jī)構(gòu)，主要衛(wèi)星操作單位、國(guó)家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)等單位和業(yè)界專家征求意見，并向社會(huì)公開征求意見，認(rèn)真分析研究，廣泛吸納各方意見。

三、《辦法》主要制定了哪些內(nèi)容？

《辦法》共六章33條，從衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的建立、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的開展、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的完成等方面進(jìn)行了規(guī)定。

第一章為總則，主要包括起草依據(jù)、適用范圍、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)地位判定標(biāo)準(zhǔn)、各單位職責(zé)分工、開展協(xié)調(diào)的原則、鼓勵(lì)措施、完成協(xié)調(diào)的結(jié)果、干擾處置等。

第二章為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的建立，主要包括協(xié)調(diào)列表的作用和內(nèi)容、協(xié)調(diào)列表建立條件、協(xié)調(diào)需求征集、聯(lián)絡(luò)臺(tái)賬的要求等。

第三章為無需建立國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的情形，主要包括無需建立協(xié)調(diào)列表的情形、無需列入?yún)f(xié)調(diào)列表的情形、申請(qǐng)?jiān)黾恿腥雲(yún)f(xié)調(diào)列表的情形等。

第四章為國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的開展，主要包括協(xié)調(diào)發(fā)起、協(xié)調(diào)響應(yīng)、協(xié)調(diào)超時(shí)等階段的要求。

第五章為國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的完成，主要包括依規(guī)則自動(dòng)完成、雙方協(xié)議完成、第三方評(píng)估完成、主管部門會(huì)議完成、主管部門函件征求意見完成等五種完成國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的形式以及監(jiān)督措施等。

第六章為附則，主要包括名詞術(shù)語、軍事及港澳地區(qū)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)事宜、實(shí)施時(shí)間等。

附件分別為國(guó)際電聯(lián)空間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)常用建議書、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)列表模板。

四、《辦法》有哪些新的管理舉措？

一是加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化國(guó)家無線電辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提出對(duì)于重大、復(fù)雜協(xié)調(diào)事項(xiàng)由主管部門組織會(huì)議或函件征求意見開展協(xié)調(diào)。二是降低報(bào)送通知資料門檻。衛(wèi)星操作單位報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通知資料的條件為完成國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)或提交頻率兼容分析報(bào)告，并作出相關(guān)承諾。三是規(guī)范國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)程序。明確國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)需求征集、關(guān)系建立及開展協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，厘清申報(bào)協(xié)調(diào)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四是減輕國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作量。通過軌位間隔、技術(shù)限值等方式增加無需建立國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系的情形，減少國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)對(duì)象范圍。

五、《辦法》下一步如何落實(shí)？

《辦法》自2025年5月1日起施行。下一步，圍繞《辦法》落實(shí)，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)開展以下幾方面的工作。一是組織宣傳培訓(xùn)。面向行業(yè)有關(guān)單位，通過多種形式對(duì)《辦法》進(jìn)行宣傳貫徹和詳細(xì)解讀，確保各單位準(zhǔn)確理解和掌握《辦法》各項(xiàng)措施條款。二是著力推進(jìn)實(shí)施。主管部門和各衛(wèi)星操作單位以《辦法》為準(zhǔn)則，有序開展后續(xù)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作；密切跟蹤《辦法》落實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整完善國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)管理體系。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)《辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違反本《辦法》規(guī)定行為的，將依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。