不動產統(tǒng)一登記制度全面落地實施十年——看“大紅本”辦理如何持續(xù)升級

過去十年間，我國不動產統(tǒng)一登記制度全面落地，“跨省通辦”“帶押過戶”等業(yè)務不斷完善；服務效能不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術深入應用，科技賦能智慧場景持續(xù)拓展；圍繞便民利企，業(yè)務類型創(chuàng)新，服務半徑延伸，登記服務改革成果惠及更多企業(yè)和群眾。

不動產登記涉及千家萬戶，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾財產權利的重要制度，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。

不動產權證書的外殼是紅色的，因此被群眾親切地稱為“大紅本”。以2015年3月1日《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式施行、江蘇徐州發(fā)出全國第一本“大紅本”為起點，不動產統(tǒng)一登記制度全面落地實施。十年來，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，統(tǒng)一登記覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權，“大紅本”的辦理也在這十年間持續(xù)升級。

從首證到通辦

不動產統(tǒng)一登記制度全面落地實施

“這個紅本本拿在手里，分量十足。”近日，在全國首本不動產登記證書頒發(fā)十周年活動現(xiàn)場，江蘇省徐州市市民邢衛(wèi)鋒說。十年前，他接過這份“歷史性證書”，成為全國不動產統(tǒng)一登記制度改革的見證人。

2015年3月1日，《條例》正式施行。那時，全國不動產登記仍處于“房產、土地分頭跑”的分散模式，群眾辦證需奔波數(shù)月。徐州作為改革“試驗田”，被賦予先行先試的重任。“大年初二，我們就全員返崗，忙著調試系統(tǒng)、裁剪樣證。”徐州市自然資源登記中心工作人員王璐回憶起辦理首證時的情景，記憶猶新。

如今，走進徐州市不動產登記大廳，市民在“一窗受理”窗口僅需20分鐘即可辦結業(yè)務，水電氣過戶手續(xù)可以同步申請完成。“現(xiàn)在登記類型大大精簡，所需材料從厚厚一沓簡化為一張身份證。”徐州市自然資源和規(guī)劃局局長賈泉涌說。

改革紅利持續(xù)釋放。徐州自2022年推出“帶押過戶”服務以來，累計幫助企業(yè)群眾節(jié)省“過橋”資金超過80億元；“交房即發(fā)證”覆蓋全市新建小區(qū)，業(yè)主收房當天即可拿證；“跨省通辦”讓徐州與周邊城市實現(xiàn)高頻業(yè)務異地辦理。在徐州市工作的楊女士，通過“跨省通辦”辦理了安徽老家房產的抵押登記：“手指一點，手續(xù)輕松辦完了！”

“從紙間到云端，從首證到通辦，徐州這張證書的十年蝶變，見證著不動產統(tǒng)一登記制度全面落地實施。”自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹，截至目前，全國累計已有2200個市縣實施“交地、交房即交證”改革，惠及1800萬群眾；近2100個市縣開通“帶押過戶”業(yè)務，累計辦理40多萬件，涉及“過橋”資金6000多億元；累計完成773個重點區(qū)域自然資源登簿，登記面積11萬多平方千米。

從能辦到智辦

科技賦能智慧場景越來越多

“刷臉認證、人工智能審核、區(qū)塊鏈存證……整個過程很智能！”北京市朝陽區(qū)不動產登記大廳自助服務區(qū)內，市民張女士手持剛打印出的不動產權證書告訴記者。30分鐘前，她通過手機提交了二手房過戶申請，不一會兒“大紅本”到手。這一幕也是全國不動產登記智慧化轉型的縮影。

各地充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，推動不動產登記服務效能提升，便民利企。目前，全國2600多個市縣推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”服務。山東濟南打造集“云咨詢、云指導、云見證”為一體的不動產登記“云柜臺”，提供一對一視頻幫辦及視頻見證受理和全天候“智能+人工”咨詢服務，為企業(yè)、群眾提供“一站式”數(shù)字化辦事體驗。

“聽說不用回杭州就能辦房產轉移，是真的嗎？”上海市長寧區(qū)不動產登記中心的咨詢電話響起，孫女士的聲音帶著幾分期待。她和丈夫在上海工作多年，杭州市余杭區(qū)的房子需要辦理夫妻轉移登記。長寧區(qū)與杭州市登記部門聯(lián)動，通過長三角政務服務“遠程虛擬窗口”架起溝通橋梁。

屏幕兩端的工作人員實時核驗身份、同步調取電子證照，孫女士僅在長寧區(qū)家門口的窗口完成人臉識別與電子簽名，15分鐘后受理憑證便生成了。“本以為至少要跑兩三趟，沒想到只打了一通電話，下樓走幾步就解決了。”孫女士說。

服務升級的背后是技術不斷迭代，依托人工智能、區(qū)塊鏈等技術，我國不動產登記正從能辦向智辦轉變。當前，自然資源系統(tǒng)正積極探索人工智能在自然資源領域的應用場景，提升服務效率。內蒙古自治區(qū)通遼市不動產登記中心推出智能交互系統(tǒng)，提供“一站式”業(yè)務咨詢與導辦服務，精準對接群眾需求，日均服務效率提升100%。

據(jù)介紹，統(tǒng)一登記以來，全國不動產登記信息管理基礎平臺建成。平臺由國家、省、市、縣四級組成，集辦理業(yè)務、匯集數(shù)據(jù)、提供查詢于一體，平均每天有約60萬條信息上傳到國家級平臺。

“我們主動擁抱新技術，以技術驅動實現(xiàn)不動產登記數(shù)字化轉型，進一步向智能化邁進。”胡善順介紹，當前正加快探索推進“人工智能+不動產登記”模式，以“智防智控”助力提升登記效率，有效防范相關風險。

從好辦到辦好

登記服務邁向項目全生命周期

不動產登記是自然資源部門對外服務的重要窗口。全國3000多個大廳、4萬多個窗口、近11萬名登記人員，每天為40多萬企業(yè)和群眾提供各類登記服務。

一窗集成辦。北京市選取朝陽區(qū)率先試點，由不動產登記窗口人員直接代征稅費，統(tǒng)籌網(wǎng)簽、繳稅、登記、繳費、領證流程，形成了“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”的綜合窗口服務模式，辦證時長由原來的2個工作日壓縮至30分鐘，登記業(yè)務當日辦結。截至目前，朝陽區(qū)不動產登記中心將綜合窗口數(shù)量由原來的4個提升至71個，綜合窗口業(yè)務辦理總量約35萬件，惠及超50萬個家庭及4萬余個企業(yè)。

創(chuàng)新業(yè)務類型。過去，“帶押”二手房交易要求先還貸解押。山東省濟南市不動產登記中心聯(lián)合公證處、公積金中心、銀行等單位，推出二手房“帶押過戶”登記新模式——買賣“帶押”二手房無需先解押。李女士和劉先生的一套“帶押”二手房的交易和過戶手續(xù)，在新模式下不到兩天時間就辦完了。目前，該中心已累計辦理“帶押過戶”業(yè)務11691件，交易總額206.63億元。

延伸服務半徑。2024年7月，山西在全省范圍內推行不動產登記和辦稅“晉心登”服務品牌，在銀行、公證機構、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設立452個“晉心登”服務網(wǎng)點，解決辦事群眾在多個機構間來回跑的問題，實現(xiàn)群眾業(yè)務“就近辦、一站辦”。2024年各延伸服務網(wǎng)點累計辦理業(yè)務31萬余件，占到全省總業(yè)務的55%。

“創(chuàng)新項目建設全生命周期登記服務。”胡善順介紹，在項目建設各階段，探索將不動產登記與審批并聯(lián)辦理，推行“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”，為企業(yè)提供全流程服務。全國累計已有2200個市縣實施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)783.4萬本權證，惠及8.2萬個項目。