《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家礦山安監(jiān)局等10部門聯(lián)合發(fā)布《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

鋁是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，鋁產(chǎn)業(yè)是第一大有色金屬產(chǎn)業(yè)。近年來，我國鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長。2024年我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材和再生鋁產(chǎn)量保持世界第一，分別約為8500萬噸、4400萬噸、4950萬噸和1050萬噸，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是技術(shù)水平提升。首創(chuàng)石灰拜耳法、選礦拜耳法等氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)，建成全球最大單條氧化鋁生產(chǎn)線，鎵、鋰、鐵等伴生資源綜合利用水平領(lǐng)先，電解鋁綜合交流電耗較2020年約下降2%，500kA及以上電解槽產(chǎn)能占比約45%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。電解鋁產(chǎn)能置換政策有效實施，產(chǎn)能加速向清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，電解鋁使用清潔能源比例提升至25%。鋁加工集聚化發(fā)展效應(yīng)增強，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。但與此同時，國內(nèi)鋁資源供給不足、節(jié)能降碳壓力增大等問題日益凸顯。出臺《實施方案》，旨在加強全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮我國鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場規(guī)模大等優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二、《實施方案》的總體考慮是什么？

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，推動國內(nèi)資源增儲上產(chǎn)，加快設(shè)備更新改造，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)擴大鋁產(chǎn)品應(yīng)用，建設(shè)高端化、智能化、綠色化的鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是明確發(fā)展定位。聚焦落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、碳達峰實施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南等有關(guān)要求，提出促進鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三年目標(biāo)任務(wù)。二是強化系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，系統(tǒng)謀劃提升鋁資源開發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升的發(fā)展任務(wù)。三是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，促進高水平科技成果轉(zhuǎn)化，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

三、《實施方案》的主要目標(biāo)是什么？

《實施方案》提出，到2027年，鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。原料保障方面，力爭國內(nèi)鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產(chǎn)量1500萬噸以上；產(chǎn)業(yè)布局方面，鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平進一步提升，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%以上，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批低碳冶煉、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高端新材料，培育鋁消費新增長點。展望2035年，引領(lǐng)全球鋁工業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。

四、《實施方案》如何強化資源保障基礎(chǔ)？

我國鋁土礦資源儲量豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場需求，亟需加強資源勘探開發(fā)和高效高值利用，加快重點項目建設(shè)，拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。《實施方案》提出3項措施。一是加快推動國內(nèi)鋁土礦資源增儲上產(chǎn)。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，新增一批可供開發(fā)的鋁土礦資源，鼓勵開展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。二是鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加強伴生資源評價和回收利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。三是推動再生鋁資源回收利用。支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。

五、《實施方案》如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

近年來，我國氧化鋁、鋁加工材產(chǎn)能擴張較快，企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大，亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。《實施方案》提出3項措施。一是穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁項目。新改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值和環(huán)保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線，原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產(chǎn)氫氧化鋁的項目）需有與產(chǎn)能相匹配的權(quán)益鋁土礦產(chǎn)量，具有一定的赤泥綜合利用能力。二是優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能布局。新置換電解鋁項目應(yīng)符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時/噸、環(huán)保績效A級等要求，鼓勵采用500kA及以上電解槽，鼓勵電解鋁產(chǎn)能向清潔能源富集、具有環(huán)境和能源容量地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。三是推動鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵產(chǎn)能兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，避免低水平重復(fù)建設(shè)，圍繞新能源、電子等細(xì)分材料領(lǐng)域，重點培育專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持聚焦鋁精深加工培育一批先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

六、《實施方案》如何提升創(chuàng)新發(fā)展水平？

我國鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制尚不完善，低碳冶煉、赤泥綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，高強高韌鋁合金等高端應(yīng)用材料供給能力不足，亟需完善鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《實施方案》提出2項措施。一是強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持鋁行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、上下游重點企業(yè)等構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究建立鋁領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等，支持鋁行業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用、測試評價、中試等相關(guān)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團隊。二是提升產(chǎn)品高端化供給水平。開展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制高精度軋制裝備及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵裝備，支持鋁加工企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和服務(wù)，拓展消費潛力。

七、《實施方案》如何夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)？

我國鋁產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，部分高端產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性有待提升，亟需發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，夯實鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)。《實施方案》提出2項措施。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點研制減污降碳、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、先進鋁合金等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動國內(nèi)鋁優(yōu)勢特色標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。二是強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，組織開展包括鋁行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力評價，引導(dǎo)鋁加工等重點企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，加強鋁產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)完善測量管理體系，推動專用測試設(shè)備開發(fā)、計量技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定。

八、《實施方案》如何加快綠色化發(fā)展？

我國鋁產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展壓力依然較大，節(jié)能減排降耗面臨技術(shù)瓶頸，用電結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，清潔能源應(yīng)用比例有待進一步提升，亟需加快工藝技術(shù)及裝備改造升級，提升綠色發(fā)展水平。《實施方案》提出2項措施。一是推進節(jié)能降碳改造。創(chuàng)建一批達到環(huán)保績效A級水平的標(biāo)桿企業(yè)，推動實施大型化鋁電解槽、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽等設(shè)備更新及技術(shù)改造，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，建設(shè)一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，支持開展綠色鋁產(chǎn)品認(rèn)證。二是實施清潔能源替代。鼓勵企業(yè)參與光伏、風(fēng)電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，推進氫氧化鋁焙燒、鋁用陽極焙燒環(huán)節(jié)實施清潔能源替代。支持企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發(fā)電項目等方式，提升清潔能源使用比例，推動提高鋁行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車輛排放管控。

九、《實施方案》如何加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

我國鋁產(chǎn)業(yè)鏈部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝機理模型建模難度大，人工智能等技術(shù)融合應(yīng)用不足，亟需加快推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。《實施方案》提出構(gòu)建鋁產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，推進數(shù)字化技術(shù)在鋁礦山、冶煉、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用，打造一批鋁產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標(biāo)桿工廠和標(biāo)桿企業(yè)，加快在線監(jiān)測設(shè)備、先進控制系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等智能裝備和系統(tǒng)應(yīng)用，提升鋁行業(yè)安全管控水平。打造面向鋁行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備故障解決、生產(chǎn)過程控制、安全環(huán)保智能管理、質(zhì)量監(jiān)測等人工智能（AI）模型，促進AI技術(shù)與資源勘探、采選冶、材料制備等環(huán)節(jié)深度融合應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護水平。

十、《實施方案》如何深化對外合作開放？

近年來，我國積極參與并深度融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷深化對外合作，仍需進一步提高國內(nèi)企業(yè)境外投資合作和風(fēng)險應(yīng)對能力，推進合作共贏，為全球鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻中國方案。《實施方案》提出2項措施。一是加強國際投資合作。發(fā)揮鋁工藝、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等優(yōu)勢，提高跨國經(jīng)營能力和水平，鼓勵企業(yè)在投資國開展公益活動、支持社區(qū)發(fā)展，營造良好社區(qū)關(guān)系，積極履行社會責(zé)任，鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠以及國內(nèi)企業(yè)參與國際低碳轉(zhuǎn)型、新材料等領(lǐng)域科技合作，加強研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等交流合作。二是提升對外貿(mào)易合作水平。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實再生鋁原料進口政策，鼓勵符合國家要求的優(yōu)質(zhì)再生鋁原料進口。充分發(fā)揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業(yè)風(fēng)險管理提供保障。

十一、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3項措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強財政、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，指導(dǎo)地方將《實施方案》的主要目標(biāo)、重點任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、要素保障和政策支持，扎實推動各項政策措施落地見效。二是完善激勵約束機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，提升鋁產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，精準(zhǔn)有效支持鋁行業(yè)智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術(shù)攻關(guān)和項目建設(shè)，落實好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是營造良好環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。鼓勵地方出臺促進鋁產(chǎn)品消費、擴大鋁產(chǎn)品應(yīng)用的長期性、市場化政策，完善鋁行業(yè)規(guī)范管理，培育標(biāo)桿企業(yè)。