建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田夯實(shí)糧食安全根基——解讀《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，明確到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在農(nóng)田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災(zāi)能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右。

截至2024年底，我國已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

今年的中央一號文件明確，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在此次發(fā)布的實(shí)施方案里，對如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了部署：

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，提出以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)；

在建設(shè)內(nèi)容方面，提出因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點(diǎn)放在田內(nèi)。新建項(xiàng)目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作便捷水平；改造提升項(xiàng)目按照缺什么、補(bǔ)什么原則，補(bǔ)齊田間設(shè)施短板弱項(xiàng)。因害設(shè)防，合理采取岸坡防護(hù)、防風(fēng)防沙等工程措施，提高農(nóng)田防護(hù)和水土保持能力；

在建設(shè)布局方面，提出優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時(shí)序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)；嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

方案還依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等7個(gè)區(qū)域，并分別明確了工作重點(diǎn)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶認(rèn)為，方案既要求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)、分類施策，有利于針對性破解農(nóng)田生產(chǎn)障礙因素，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既要建設(shè)好，也要管護(hù)好，以發(fā)揮其持續(xù)助力糧食生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用。

方案提出分級壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運(yùn)營管護(hù)責(zé)任，明確運(yùn)營管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；各地可結(jié)合實(shí)際探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營管護(hù)模式。此外，方案還明確嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

一分部署，九分落實(shí)。

為了實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，方案對永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等進(jìn)行了專門部署，并提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。

專家表示，方案不僅明確了各方責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)，落實(shí)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于全方位調(diào)動(dòng)積極性，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。