政府工作報告起草組負責人解讀報告新部署

5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告對今年工作任務進行了部署。國務院新聞辦當天召開吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀了有關情況。

設定5%左右的經濟增長預期目標出于哪些因素考慮？

“今年設定5%左右的經濟增長預期目標符合中國實際，符合經濟發展規律，是可以實現的。”沈丹陽說，這一目標的設定，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。

沈丹陽表示，從中國發展實踐和各國經驗看，能不能實現發展目標，一看發展態勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，對今年實現這一增長目標是充滿信心的。

他說，要看到我國經濟持續回升向好的態勢還在不斷鞏固拓展，經濟發展累積了很多積極有利條件，宏觀經濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。同時，實現這個目標，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。

宏觀政策如何體現“更加積極有為”？

“今年的報告提出‘實施更加積極有為的宏觀政策’，是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續。”陳昌盛表示，從取向看，首次提出“實施更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”，就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

陳昌盛說，報告充分體現了黨中央對宏觀調控思路的創新。比如明確提出，強化宏觀政策民生導向。把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促進消費和投資更好結合。宏觀調控中重視資產價格，把穩住樓市股市寫進總體要求。強調推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。這些宏觀政策創新旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。

“今年報告把物價漲幅預期目標調整為2%左右。”陳昌盛認為，在當前我國物價下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會和市場強化價格指標的導向作用，努力通過各種政策推動物價溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本生活不受影響，同時也有利于提振市場預期、促進企業增加投資。

如何全方位擴大內需？

“報告特別強調要全方位擴大國內需求，就是要求綜合施策，把各方面的內需潛力都激發出來，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。”沈丹陽說。

沈丹陽介紹，今年在消費品以舊換新政策加力擴圍基礎上，要從促進增收減負提升消費能力、增加優質供給創造有效需求、改善消費環境提升消費意愿這三個方面共同發力。專門實施提振消費專項行動，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。

沈丹陽表示，在提振消費的同時，報告對投資也作了針對性部署。尤其是針對一段時間以來投資領域存在的問題，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。

今年重點推動哪些領域改革？

沈丹陽表示，報告全文“改革”一詞總共出現了40多次，是今年特別重要的關鍵詞。

沈丹陽認為，今年報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現改革精神和要求，強調要抓好年度改革任務的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領域有所突破，特別是要推動標志性改革舉措加快落地。

報告提到的改革舉措涵蓋面很廣。沈丹陽舉例說，財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方。教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育。醫療衛生改革方面，報告強調要深化以公益性為導向的公立醫院改革。

如何激發各類經營主體內生動力？

報告提出有效激發各類經營主體活力。“實現今年經濟社會發展目標需要政策發力，更需要激發各類經營主體的內生動力。”沈丹陽說。

沈丹陽表示，今年要突出抓環境、減負擔、優服務。要持續下大力氣營造公平競爭的市場環境，保持穩定連續的政策環境。要讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作。要加大對民營企業、小微企業的融資支持，繼續下大力氣推動解決融資難融資貴問題。要以政府的優質服務支持企業更好發展，今年要持續把推動“高效辦成一件事”作為優服務的重要抓手。

縱深推進全國統一大市場建設有哪些部署？

“縱深推進全國統一大市場建設，就是要著力打通制約經濟循環的一些卡點堵點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更好暢通國內大循環。”陳昌盛說。

報告對建設全國統一大市場作出了專門部署。陳昌盛介紹，今年的工作重點可以概括為“五統一、一破除”。“五統一”，就是要著力推進統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管。同時，進一步規范地方經濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭，真正破除地方保護。

“人工智能+”有什么樣的發展藍圖？

陳昌盛表示，報告提出持續推進“人工智能+”行動，就是要抓住這次人工智能技術突破的機遇，使我國的數字技術與制造優勢、市場規模優勢充分結合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能賦能千行百業、走進千家萬戶。

陳昌盛介紹，有關部門正在抓緊部署，今年重點要抓幾方面工作。產業賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業、農業、服務業中利用起來，積極支持大模型在垂直領域的開發和應用。終端應用方面，報告提出大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。場景培育方面，今年將開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經濟、教育培訓、醫療健康等多場景應用。

保障和改善民生有哪些新舉措？

報告在保障和改善民生方面推出不少新舉措，包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，更大力度穩定和擴大就業，強化基本醫療衛生服務，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監管等。

沈丹陽說，這些保障和改善民生的措施內容很豐富，都是老百姓期待的。促進就業方面，報告提出要加大各類資金資源統籌支持力度，重點支持就業容量大的行業領域和特別需要支持的就業群體。社會保障方面，報告提出一系列增加財政補助的措施。今年這些方面財政投入力度前所未有，群眾受益面會很大。

對社會上關心的“一老一小”問題，沈丹陽說，報告也提出了一系列支持措施，比如推進社區支持的居家養老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務支持，發放育兒補貼、大力發展托幼一體服務、逐步推行免費學前教育等。