《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場(chǎng)建設(shè)的加快推進(jìn)，虛擬電廠作為電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新模式，作用日益顯著，需求日益增長(zhǎng)，發(fā)展條件日益成熟。為落實(shí)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)要求，加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景和意義

（一）制定《意見》是加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運(yùn)行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易，有利于增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系。《行動(dòng)方案》明確要求建設(shè)一批虛擬電廠，《意見》作為《行動(dòng)方案》的配套文件，將有力促進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

（二）制定《意見》是推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來，各地和相關(guān)企業(yè)積極探索虛擬電廠建設(shè)，廣東、山東、山西等省份虛擬電廠發(fā)展較快。但總體來看，全國虛擬電廠建設(shè)還處于起步階段，各方對(duì)虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場(chǎng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步健全。《意見》堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系，為虛擬電廠發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）制定《意見》是支持民營(yíng)企業(yè)參與能源電力領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)的有效舉措。相對(duì)于傳統(tǒng)的能源項(xiàng)目，虛擬電廠具有資金需求相對(duì)較小、運(yùn)營(yíng)靈活、市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)，適宜民營(yíng)企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展情況看，深圳等部分地區(qū)民營(yíng)企業(yè)已成為投資運(yùn)營(yíng)虛擬電廠的主力。《意見》明確提出大力支持民營(yíng)企業(yè)投資虛擬電廠，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

二、總體要求

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。《意見》結(jié)合虛擬電廠的發(fā)展階段、在電力系統(tǒng)中的定位及自身特點(diǎn)，明確了虛擬電廠發(fā)展的有關(guān)原則。堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確虛擬電廠的定義和功能定位。堅(jiān)持開放包容，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系。堅(jiān)持安全可靠，將虛擬電廠納入電力安全管理體系并明確安全管理要求。堅(jiān)持多元參與，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類社會(huì)資本結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)參與虛擬電廠投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。《意見》提出，到2027年、2030年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力分別達(dá)到2000萬千瓦以上、5000萬千瓦以上。

三、主要內(nèi)容

《意見》在規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)因地制宜發(fā)展、提升建設(shè)運(yùn)行管理水平、完善參與電力市場(chǎng)等機(jī)制、提高安全運(yùn)行水平、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

一是規(guī)范虛擬電廠的定義和定位。目前，各方對(duì)虛擬電廠的角色定位、聚合資源范圍等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，虛擬電廠的定義和功能定位有待進(jìn)一步規(guī)范。《意見》明確虛擬電廠是聚合包括分布式電源在內(nèi)的各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式，對(duì)增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系具有重要作用，可以提供多種調(diào)節(jié)服務(wù)，參與市場(chǎng)交易和需求響應(yīng)。

二是推動(dòng)虛擬電廠因地制宜發(fā)展。我國不同地區(qū)的資源條件、負(fù)荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對(duì)不同特點(diǎn)的虛擬電廠需求存在較大差別。同時(shí)，當(dāng)前大多數(shù)虛擬電廠僅通過需求響應(yīng)獲取收益，商業(yè)模式較為單一。《意見》要求各地結(jié)合實(shí)際制定虛擬電廠發(fā)展方案，加快培育虛擬電廠主體，加快推動(dòng)虛擬電廠通過公平參與電力市場(chǎng)或需求響應(yīng)，開展綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。

三是提升虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理水平。目前部分地區(qū)在虛擬電廠項(xiàng)目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試等方面的管理流程不清晰，對(duì)接入調(diào)用、資源聚合的要求還需要進(jìn)一步明確。《意見》要求各地建立健全建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，制定本地區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理辦法。針對(duì)接入調(diào)用和資源聚合，《意見》明確了虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)和電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的條件和場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)，但也明確了可跨節(jié)點(diǎn)聚合資源的情況，確保與當(dāng)前電力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

四是完善虛擬電廠參與電力市場(chǎng)等機(jī)制。《意見》明確，虛擬電廠在滿足有關(guān)要求的情況下可按獨(dú)立主體身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，在初期可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運(yùn)行情況逐步優(yōu)化。《意見》提出，要健全和完善虛擬電廠參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制，優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制。

五是提高虛擬電廠安全運(yùn)行水平。虛擬電廠聚合資源主體眾多，涉網(wǎng)情況復(fù)雜，一旦出現(xiàn)故障容易對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。《意見》從虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和自身安全運(yùn)行兩個(gè)維度分別明確了相關(guān)安全要求，推動(dòng)提升虛擬電廠安全運(yùn)行水平。

六是推動(dòng)虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。《意見》提出，在虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能量測(cè)與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐虛擬電廠發(fā)展。

四、保障措施

一是落實(shí)各方責(zé)任。省級(jí)主管部門牽頭建立完善虛擬電廠發(fā)展工作機(jī)制。省級(jí)價(jià)格主管部門牽頭完善相關(guān)價(jià)格政策。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極服務(wù)虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商組織分散資源參與電力系統(tǒng)互動(dòng)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。二是完善支持政策。積極落實(shí)“兩新”等支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為虛擬電廠提供低息貸款等支持。三是加強(qiáng)評(píng)估推廣。國家發(fā)展改革委、國家能源局適時(shí)總結(jié)先進(jìn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)，并做好推廣工作。省級(jí)主管部門加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和政策解讀，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。