提速加力！我國(guó)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放明確155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)

國(guó)務(wù)院近日批復(fù)同意《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》。方案出臺(tái)意義何在？新舉措將為企業(yè)投資與百姓生活帶來(lái)哪些利好？國(guó)務(wù)院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)外界關(guān)切。

“在當(dāng)前全球單邊主義、保護(hù)主義加劇的背景下，中國(guó)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實(shí)際行動(dòng)。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激說(shuō)。

凌激介紹，自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分三批先后批準(zhǔn)了北京等11個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。10年來(lái)，試點(diǎn)經(jīng)歷一次升級(jí)、兩次擴(kuò)圍，先后推出7輪15份試點(diǎn)方案。目前形成“1+4+6”的格局——“1”是北京，即服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范區(qū)。“4”是天津、上海、海南、重慶。“6”是沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都。此次工作方案除增加試點(diǎn)任務(wù)以外，還新增大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個(gè)試點(diǎn)城市，和前11個(gè)試點(diǎn)省市一起，覆蓋我國(guó)東、中、西、東北地區(qū)，形成我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域代表性格局。

“提速加力”是此次工作方案的關(guān)鍵詞。凌激說(shuō)，為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提高試點(diǎn)的工作效率，此次試點(diǎn)任務(wù)在符合條件的地區(qū)全面鋪開(kāi)，不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點(diǎn)的11個(gè)省市全面鋪開(kāi)。

具體來(lái)看，工作方案聚焦重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等，提出155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

其中，“支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展”置于首位。

試點(diǎn)任務(wù)包括：取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點(diǎn)內(nèi)容；鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，支持發(fā)展“來(lái)數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運(yùn)營(yíng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)謝存介紹，2024年工信部會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布通告，明確在北京、上海、深圳、海南4地取消多項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。不久前，工信部已向13家全球知名企業(yè)發(fā)放試點(diǎn)批復(fù)。下一步，工信部將支持更多外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)目的是要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，受到外界廣泛關(guān)注。

國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長(zhǎng)焦雅輝介紹，醫(yī)療領(lǐng)域新的試點(diǎn)任務(wù)包括支持符合條件的外籍和港澳臺(tái)醫(yī)生在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)診所，支持境外醫(yī)師、護(hù)士、藥劑師等醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定在當(dāng)?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)，并簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批的流程；在確保數(shù)據(jù)安全和患者隱私的基礎(chǔ)上，可以探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享，并加強(qiáng)臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和院際間的共享等任務(wù)。

焦雅輝說(shuō)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、引進(jìn)境外醫(yī)務(wù)人員等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這些合資、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)有150多家；在國(guó)內(nèi)短期執(zhí)業(yè)的境外醫(yī)務(wù)人員有1500多人。

我國(guó)金融業(yè)制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，工作方案對(duì)金融領(lǐng)域進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)部署。

金融領(lǐng)域的試點(diǎn)任務(wù)包括：支持探索發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)；支持跨國(guó)公司以人民幣開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)；吸引境外保險(xiǎn)公司、主權(quán)基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認(rèn)證鑒證機(jī)構(gòu)為綠色項(xiàng)目提供投融資和技術(shù)服務(wù)等。

談及這些舉措，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信總結(jié)說(shuō)，一是不斷提升貿(mào)易投融資便利化程度；二是推動(dòng)科技金融舉措先行先試；三是支持綠色金融和轉(zhuǎn)型金融高質(zhì)量發(fā)展；四是與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，加大金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。下一步，人民銀行將統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，認(rèn)真做好跨境貿(mào)易和投融資便利化相關(guān)工作，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰說(shuō)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。前三批試點(diǎn)示范推出了科技、金融、文化、電信、教育等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放舉措，培育了大型設(shè)備和運(yùn)輸工具融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資等多類(lèi)新業(yè)態(tài)新模式。2024年，11個(gè)省市的服務(wù)業(yè)吸收外資2932億元，約占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的一半。截至目前，試點(diǎn)示范已形成了9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國(guó)推廣。