老房子舊房子改造、資金安排……如何推進城市更新，五部門最新發聲

要點速覽：

住房城鄉建設部：努力把老房子、舊房子也改造成好房子；

國家發展改革委：在6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃；

財政部：鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持；

自然資源部：積極支持各地編制城市更新專項規劃；

金融監管總局：將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法。

近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》已正式印發。國務院新聞辦公室5月20日上午舉行新聞發布會，住房城鄉建設部副部長和國家發展改革委、財政部、自然資源部、金融監管總局有關負責人介紹《關于持續推進城市更新行動的意見》有關情況，并答記者問。一起來看——

【住房城鄉建設部】

努力把老房子、舊房子也改造成好房子

在任務安排上，《關于持續推進城市更新行動的意見》部署推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。

當前我國進入城市更新的重要時期

截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。

當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務設施

《意見》將推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設作為持續推進城市更新行動的重要任務。下一步，住房城鄉建設部將指導地方切實抓好組織實施。一方面，在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務的基礎上，繼續深入推進這項工作，重點做好小區內老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環境。另一方面，持續開展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

繼續抓好“里子”工程 持續推進城市地下管網升級改造

“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。

下一步，住房城鄉建設部將推動基礎設施建設改造任務落實落細，繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設。

2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬戶、超1.2億人

近年來，住房城鄉建設部指導各地扎實推進城鎮老舊小區改造，在全國106個社區開展完整社區建設試點。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人。

【自然資源部】

積極支持各地編制城市更新專項規劃

努力發揮國土空間規劃的引領作用，加強對專項規劃的指導和底線約束，協同推進城市更新行動。

積極支持各地編制城市更新專項規劃，指導落實總體規劃的戰略定位和空間布局，依法依規做好與詳細規劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續對自然、人文歷史等各類資源資產開發保護狀況進行動態監測預警，對法定規劃實施的狀況進行體檢評估。

【國家發展改革委】

在6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃

2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。目前，正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。

在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續支持符合條件的城市更新項目建設。

【財政部】

今年將再選拔第二批20個城市實施城市更新行動

2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。今年，住建部將和財政部再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質量推進城市更新行動。

2024年安排中央預算內投資等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造等項目

2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，財政部將繼續通過這些渠道持續發力。

鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持

聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

【金融監督管理總局】

將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法

金融監管總局將指導金融機構深入理解城市更新行動的內在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求。

抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業務系統和績效評價體系。充分發揮不同類型金融機構的獨特優勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。

金融監管總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。